個稅“減稅紅利”再釋放

    10月20日起，財政部、國家稅務總局會同有關部門起草的《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法（征求意見稿）》在兩部門官網向全社會公開征求意見。本次征求意見稿有三大亮點值得注意，即在納稅標準方面，會根據民生支出適時調整；在納稅人申報流程方面，遵循簡便易行的原則；在稅務部門監管方面，加快建立部門間信息共享機制。總體來看，個稅“減稅紅利”的逐步釋放，將切實為中等收入群體減負，也將進一步釋放消費紅利。（包芳鳴）

    導讀

    不同收入、不同負擔的群體，將享有不同的減稅額度。扣除“三險一金”后月入2萬的群體，若能享有5000元/月的專項附加抵扣，每月將新增1000元的減稅額度。

    個稅專項附加扣除正成為街頭巷尾熱議的話題，雖然《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法（征求意見稿）》還需通過才能生效。

    “很有誠意！”不少人對扣除辦法交口稱贊，6項扣除中有5項為定額扣除，納稅人免于提交過多資料，400元/月-2000元/月不等的扣除額將再減輕居民負擔。

    將子女教育、繼續教育、大病醫療、普通住房貸款利息、住房租金、贍養老人6項常見的民生支出，納入個稅允許抵扣，是這次個稅改革的一大亮點。

    專項附加扣除后，個稅應納稅起點將明顯高于現行5000元/月的起征點（即基本費用減除標準）。比如有二孩的家庭，每月新增扣除額若達5000元，個稅納稅起點相應提高到1萬元/月。

    不同收入、不同負擔的群體，將享有不同的減稅額度。扣除“三險一金”后月入2萬的群體，若能享有5000元/月的專項附加抵扣，每月將新增1000元的減稅額度。

    操作起來難嗎？外界對于專項附加扣除后續落地充滿了關切。21世紀經濟報道記者從權威渠道了解，自然人納稅信息系統正在緊鑼密鼓建設中，納稅人未來通過手機App或者網站可以很方便地進行申報納稅。納稅人提交的資料是否真實，通過跨部門間信息交換可以確認。

    當然，圍繞方案本身也有爭議。定額扣除的標準簡單清晰，但難以照顧多樣化的現實情況。扣除標準是否能繼續提高，能否引入家庭綜合納稅機制等，也是外界關注的焦點。

    納稅起點明顯提高

    10月20日，財政部公開《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法（征求意見稿）》，公開征求意見的時間為15天。

    其中，子女教育、繼續教育、普通住房貸款利息、住房租金、贍養老人支出為定額扣除，扣除額度分別為1000元/月、400元/月或3600元/年、1000元/月、1200元/月或1000元/月或800元/月、2000元/月（個稅改為按年綜合納稅，全年抵扣額度=月度額度×12）。

    大病醫療抵扣為據實抵扣，個人負擔醫藥費用支出部分超過15000/年的（為大病醫療支出），按照6萬元/年的上限據實扣除，需要留存醫療服務收費相關票據。

    10月22日，安永稅務服務合伙人卜新華對21世紀經濟報道記者表示，除了大病醫療支出，其他幾項都將采用定額扣除的方法，將大大減輕企業和個人提供相關材料的負擔。這次專項附加扣除的設計，主要遵循了便利征管的原則，在公平與效率之間主要考慮了效率。

    “超出我的預期！像子女教育的專項附加扣除力度很大。以2016年居民扣除社保后人均稅前工資收入62412元測算，子女教育支出定額標準為每個子女每年1.2萬元，相當于人均工資水平的19.2%，而美國、加拿大等發達國家此類扣除額度占社會平均工資的比例為5%-15%。”10月20日，西南財經大學經濟與管理研究院院長甘犁對21世紀經濟報道記者表示。

    根據不同實際負擔狀況，專項附加扣除額度差異較大。如果沒有相應支出的，享受到的專項抵扣為0。假設納稅人有三個適齡孩子的教育支出、父母贍養支出、首套房房貸支出，同時還在攻讀在職MBA，四項抵扣加總可達6400元/月，這樣納稅人扣除“三險一金”后應納稅起點為11400元/月。

    負擔不同，減稅不同

    對于上有老、下有小，還有房貸或房租壓力的青壯年人群，將迎來一波新的減稅利好。

    新修訂的個稅法分兩步走，第一步，2018年10月1日至2018年12月31日期間為“過渡期”，起征點從3500元/月提高至5000元/月（6萬元/年），并適用新稅率；從2019年1月1日起，除了享有“過渡期”政策，6項專項附加扣除將正式落地。

    以現年36歲的張先生為例，他上有年滿60歲的父母，下有兩名年滿3歲的孩子，同時還背負首套房房貸，將能享有共計5000元/月的專項附加扣除。假定扣除完“三險一金”后，張先生月入2萬元，扣除5000元/月起征點，扣除5000元/月專項附加扣除，他每月應納稅額為590元。

    也就是說，隨著5000元/月起征點的落地，張先生現在已經享受到每月1530元的減稅額度；到2019年1月1日之后，張先生每月的減稅額度將再增加1000元。

    “引入專項附加扣除后，減稅向中等收入階層傾斜，他們的減稅幅度更大，這對于培養壯大中等收入群體是有好處的。”10月20日，有接近決策層的專家對21世紀經濟報道記者表示。

    21世紀經濟報道記者測算發現，相較起征點5000元/月而言，引入專項附加扣除后，部分中等收入階層的減稅幅度隨之擴大。如扣除“三險一金”后月收入在1萬-3萬元的群體，若專項附加扣除額度為3000元/月，每月將新增減稅230-600元不等，稅負再降79%-17%不等；若專項附加扣除額度達到5000元/月，每月新增減稅額度為290-1000元不等，稅負再降100%-28%不等。

    盡可能真實充分扣除

    圍繞專項附加扣除的討論很多：如子女教育允許每個子女每年1.2萬元的標準定額扣除，但贍養2個及以上老人的支出，并不能按老人人數加倍扣除；對月收入不及5000元應稅標準的群體而言，大病醫療支出專項附加并不能讓他們享受到；以及博士階段學位教育、MBA等繼續教育，是否應納入抵扣等。

    定額扣除的機制簡單透明，也意味著對個體差異情況照顧不夠。

    卜新華建議，可適當提高房價較高城市的住房租金和住房貸款利息扣除額。在贍養老人支出方面，意見稿要求只能扣除贍養父母支出，不能扣除納稅人配偶父母的贍養支出，可以考慮允許扣除另一方父母的贍養支出。“不過，類似問題在以后實行家庭綜合申報能得到解決。”

    “方案不可能十全十美，6項專項中有5項選擇定額扣除，而不是據實扣除，是不想給納稅人增加太多負擔，避免提交的資料或信息太多。”上述接近決策層的專家對21世紀經濟報道記者表示。

    按照暫行辦法規定，專項附加扣除標準并非一成不變，將隨著教育、住房、醫療等民生支出變化情況適時調整。

    具體操作上如何實現也是外界關注的焦點。“定額扣除很好操作，不需要發票，比如子女教育填報子女學籍號就能實現。這次辦法體現出對納稅人的充分信任，納稅人主動填報信息，稅務機關通過跨部門信息比對加以確認，這對自然人涉稅信息庫提出更高的要求。”10月20日，曾經擔任湖北地稅局局長、現為中南財經政法大學教授的許建國對21世紀經濟報道記者表示。