本報記者 包興安

    2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是謀劃“十四五”規劃的關鍵之年。專家建議，“十四五”時期，財政政策要加力提效，發揮好逆周期調節作用，要將減稅降費政策與財稅改革結合起來，重視對新經濟、新業態的稅收優惠，完善有利于創新的稅費制度體系。

    回顧“十三五”規劃綱要，其中提出加快財稅體制改革。圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，“十三五”時期是財稅改革的重要和關鍵時期。新預算法和預算法實施條例頒布實施是“十三五”財稅改革的標志性事件，重新確立了政府預算的法律基礎和地位，明確了財政是國家治理的基礎和重要支柱，并通過預算、稅制、央地財權劃分等一系列改革和實施大規模減稅降費、地方政府債券發行合法化等重大政策措施，實現了政府預算更完整、宏觀調控更有力、創新發展更有效，為我國經濟穩定提供了堅實的財政保障。

    “十三五”減稅降費規模

    將超7.78萬億元

    加快財稅體制改革始終貫穿“十三五”時期。目前，我國已出臺了外交、應急救援、自然資源、公共文化、生態環境、交通運輸、教育、科技、醫療衛生等領域的中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案；全面完成了營業稅改增值稅改革，并完善了增值稅制度，簡化增值稅稅率結構，稅率由四檔減至三檔，降低制造業等行業增值稅稅率，初步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度；加快稅收立法工作，18個稅種中已有資源稅、環境保護稅、車輛購置稅、車船稅等11個完成立法。

    伴隨著財稅體制改革，“十三五”時期，我國有效實施積極財政政策，出臺了一系列減稅降費措施。記者根據財政部數據統計，2016年-2020年上半年累計實現實際減稅降費6.78萬億元。整個“十三五”期間，實際減稅降費規模將超過7.78萬億元。

    中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任陳龍對《證券日報》記者表示，“十三五”期間，我國實施了包括減稅降費在內的一系列積極財政政策。實踐證明，減稅降費政策，不僅在減輕企業負擔、改善企業經營、增加企業研發能力和市場活力等方面發揮了重要作用，而且顯示出了顯著的宏觀效應，成為助力經濟企穩回升的重要因素。

    除了減稅降費外，“十三五”期間，專項債發行量逐年擴張。從2016年至2020年，專項債新增限額分別為4000億元、8000億元、13500億元、21500億元、37500億元。張依群表示，專項債的大規模發行及使用對穩投資、穩經濟起到了重要作用。

    “十四五”財稅政策

    繼續加力提效

    展望“十四五”，北京國家會計學院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，財政政策的方向是落實財稅體制改革，強化績效管理，借助預算管理一體化，引導資源配置。通過綜合財務報告的公開和審計，推進政府治理能力現代化，重視事前科學決策機制，優化政府信用的評價機制。在中央和地方政府事權劃分明晰的基礎上，地方的財源建設要與其事權相匹配。財稅資源分配上除優化稅種分配、共享稅比例分配之外，還要重視對新經濟、新業態的稅收優惠。

    “‘十四五’時期，財政政策要加力提效，發揮好逆周期調節作用，財稅改革將繼續在預算管理、稅收制度、央地財政關系三大方面繼續深化改革。”張依群表示，將政府過緊日子作為預算編制的重要原則，突出預算績效改革，在推進政府機構職能轉變的同時，合理優化政府預算支出結構，提高政府運轉效能；稅制改革將按照稅收法定原則加快稅收立法進程，特別是在增值稅、消費稅、企業所得稅改革方面步伐會進一步加快，結合連續出臺的大規模減稅降費政策，推進費改稅和稅費規范優化，合理減輕企業和城鄉居民負擔，大力鼓勵技術研發和創新創業，充分調動各經濟主體的積極性；央地財政事權和支出責任將進一步理順和細化，中央與地方、地方以下各級政府責權利將更加統一，中央對地方的經濟責任和轉移支付將更加合理規范。

    陳龍表示，“十四五”期間，財稅政策的方向和任務是進一步提升財政治理能力，推動“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”盡快形成，激發經濟社會發展的潛力和動能。還需要進一步完善現代財政制度，尤其是要考慮稅制結構的調整，將減稅降費政策與稅制改革結合起來，完善有利于創新的稅費制度體系。同時，提升財政統籌公共經濟資源的能力，在增強財政可持續的基礎上，優化支出政策，充分發揮財政在支持國家戰略和維護國家安全中的重要作用。