證券時(shí)報(bào)記者 江聃

    今年的政府工作報(bào)告提及將通過多種政策措施、調(diào)控手段相互配合，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供更強(qiáng)有力的支撐。中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)？經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還應(yīng)注意哪些風(fēng)險(xiǎn)？

    昨日，在題為《學(xué)習(xí)和解讀“兩會(huì)”精神》的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第150期“經(jīng)濟(jì)每月談”會(huì)議上，國(guó)經(jīng)中心副理事長(zhǎng)、全國(guó)人大代表韓永文，國(guó)經(jīng)中心副理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民，國(guó)經(jīng)中心副理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員王一鳴等多位專家發(fā)表了看法。

    “從目前看，盡管通脹有壓力，但杠桿率有回調(diào)，金融體系基本是健康的。”王一鳴說(shuō)，“在這種情況下，爭(zhēng)取比較合理的中高速增長(zhǎng)是可以達(dá)到的。”

    經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)符合發(fā)展實(shí)際

    政府工作報(bào)告確定，2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)5.5%左右。這一經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)備受矚目。韓永文透露，政府工作報(bào)告前期征求意見時(shí)，曾有過力爭(zhēng)更好增長(zhǎng)的表述。

    “最終確定5.5%左右，我認(rèn)為這主要是考慮新的國(guó)際形勢(shì)的變化，以及新冠肺炎疫情散點(diǎn)暴發(fā)的情況越來(lái)越多。”韓永文說(shuō)，這些都不可避免地對(duì)今年經(jīng)濟(jì)造成一定影響。個(gè)人認(rèn)為，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)潛力和增長(zhǎng)條件以及政策措施等來(lái)看，相信中國(guó)2022年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)比較好地完成預(yù)期目標(biāo)，可能最終結(jié)果會(huì)比5.5%高一些。

    楊偉民表示，同2021年相比，2022年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)可以概括為“兩變四不變”，主要是2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)低，同時(shí)明確能耗不列入年度考核，而其他指標(biāo)沒有大的變化。5.5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，是實(shí)事求是、積極進(jìn)取，既不冒進(jìn)也不保守，既積極又穩(wěn)妥的目標(biāo)。當(dāng)然，這也是一個(gè)需要十分努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

    王一鳴認(rèn)為，政府工作報(bào)告確定5.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)首先體現(xiàn)了要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。從縱向維度看，要實(shí)現(xiàn)2035年人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，如果沒有每年5.5%增長(zhǎng)的話很難達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。從橫向維度看，我國(guó)與主要經(jīng)濟(jì)體的差距也在縮小。在全球格局調(diào)整的背景下，把握主動(dòng)權(quán)，我們也應(yīng)該努力去實(shí)現(xiàn)中高速的增長(zhǎng)。

    七大政策體系逐漸形成

    今年政府工作報(bào)告中，宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會(huì)等七大政策體系逐漸形成。宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實(shí)落地，改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。

    王一鳴表示，今年財(cái)政政策堅(jiān)持階段性措施和制度型安排相結(jié)合，減稅和退稅并舉。一方面，延續(xù)實(shí)施部分2021年到期的階段性減稅降費(fèi)政策，鞏固拓展減稅降費(fèi)成果，同時(shí)研究出臺(tái)新的政策舉措，包括對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收企業(yè)所得稅。

    另一方面，今年對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅，優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵退稅額于6月底前一次性全部退還，以進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心。同時(shí)，發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。

    王一鳴指出，需要看到，政府工作報(bào)告中提到“合理擴(kuò)大（專項(xiàng)債）使用范圍”，“擴(kuò)大新增貸款規(guī)模”，這些都是重要提法。“擴(kuò)大新增貸款規(guī)模”有特定內(nèi)涵。當(dāng)前中小企業(yè)融資需求不旺，但隨著保障房開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，地產(chǎn)企業(yè)并購(gòu)、基建投資、綠色投資等都會(huì)對(duì)信貸規(guī)模提出相應(yīng)的需求。結(jié)構(gòu)優(yōu)化則將主要表現(xiàn)在支持小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新。此外，政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)降低實(shí)際貸款利率。

    王一鳴強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不光是要有政策，還要激發(fā)市場(chǎng)活力，培育發(fā)展新動(dòng)能。未來(lái)要重點(diǎn)支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

    政府工作報(bào)告提出，著力穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)。今年的就業(yè)有兩個(gè)“最”。一是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力是近幾年最多的，二是高校畢業(yè)生是歷年最多的。這兩個(gè)“最”說(shuō)明了今年的就業(yè)壓力。楊偉民認(rèn)為，應(yīng)該把大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題放到更加重要的位置。

    經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

    在談到下一步挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，楊偉民表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨四大不確定性。其中，新冠肺炎疫情仍是最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如何做到有效防控疫情，同時(shí)做到減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的中斷風(fēng)險(xiǎn)是最大的挑戰(zhàn)。第二是國(guó)際形勢(shì)。目前國(guó)際形勢(shì)的變化已對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)，包括大宗商品、糧食價(jià)格帶來(lái)沖擊，從而會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一些新的不確定性。第三是房地產(chǎn)。過去，房地產(chǎn)一直是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向力量。長(zhǎng)期依靠房地產(chǎn)、依靠金融機(jī)構(gòu)、依靠地方政府拉動(dòng)基建投資的模式一定要改。但是短期內(nèi)解決長(zhǎng)期問題不能力度過大，不然會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。第四是消費(fèi)。消費(fèi)既有短期疫情多點(diǎn)散發(fā)的因素，也有長(zhǎng)期性因素。

    “我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”是對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最新判斷。王一鳴認(rèn)為，從最近兩個(gè)月情況看，三重壓力已有了邊際變化。首先，供給的沖擊總體有所緩和。相較于去年三四季度能源供給的緊張局面，現(xiàn)在能源供給明顯改善，電力供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定。但是供給依然面臨新的不確定性。俄烏事件以后，全球原油、有色金屬、糧食價(jià)格飆升，供應(yīng)鏈?zhǔn)艿叫碌淖钄啵瑫?huì)重趨緊張。這個(gè)不確定性在一二月份沒有明顯顯現(xiàn)，但接下來(lái)會(huì)逐漸顯現(xiàn)。其次，需求走弱仍較突出，尤其是消費(fèi)持續(xù)低迷，特別是服務(wù)消費(fèi)受疫情散發(fā)的影響還會(huì)進(jìn)一步持續(xù)。再者雖然企業(yè)仍然有新的訴求，但整體看市場(chǎng)預(yù)期有所改善。