本報記者 包興安

    5月24日，國家發展改革委發布消息，對于5月17日全國政協委員在“推動數字經濟持續健康發展”專題協商會上提出的建議，國家發展改革委副主任林念修回應稱，目前，發改委正在牽頭加快推進新型基礎設施建設，正在牽頭制定數據要素基礎制度文件，研究起草推動數字化轉型的指導意見。

    數據流通使用存“堵點”

    林念修表示，關于深度挖掘數字要素價值，拓展數字經濟發展空間的問題。按照中央部署，發改委正在牽頭制定數據要素基礎制度文件。下一步，將加快推動文件出臺，著力建設四方面制度。一是建立保障權益激活價值的數據產權制度。二是建立合規高效、場內外結合的數據要素流通交易制度。三是建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度。四是建立安全可控、彈性包容的數據要素安全治理制度。

    當前，數據要素深入滲透到生產、分配、交換和消費的各個環節，對其他生產要素產生放大、疊加、融合、倍增效應。與傳統生產要素相比，數據要素具有諸多新特點，但數據基礎制度尚未完善，數據要素市場體系尚未成熟，數據流通使用仍存在一些“堵點”。

    無錫數字經濟研究院執行院長吳琦對《證券日報》記者表示，目前主要面臨數據確權難、市場培育難、開放共享難三個問題。

    “隨著新技術、新模式、新業態的不斷涌現以及數據要素的縱深開發利用，數據權屬生成過程日趨復雜多變，且由于數據隱私、安全保護等方面機制尚需完善，數據泄密風險、交易法律風險高企，數據濫用和壟斷現象頻發，進一步增加了確權難度。”吳琦進一步表示，同時，數字信息基礎設施建設不平衡、不充分的問題較為突出，造成不同程度的“數字鴻溝”。此外，行業和區域的數據壁壘難以打破，導致數據資源欠缺統籌管理。若要解決這些問題，需著眼于全局，由牽頭部門推動建立健全數據要素基礎制度。

    加快構建數據基礎制度

    為加快構建數據基礎制度，今年3月21日，國家發展改革委發布《關于對“數據基礎制度觀點”征集意見的公告》（以下簡稱《公告》），梳理匯總了關于構建數據基礎制度的總體思路、數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度規則方面的若干觀點，向社會公開征求意見。

    例如，《公告》建議探索建立現代數據產權制度，推動數據持有權、使用權等相關權利有序分離與流通，滿足數據流通使用需求；進一步完善和規范數據流通規則，構建在使用中流通、場內場外相結合的交易制度體系；引導大型央企國企、大型互聯網企業將具有公共屬性的數據要素開放至數據交易市場；引導多種類型的數據交易所共同發展；推進數字貿易基礎設施建設；按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，著重保護數據要素各參與方的勞動收益。

    浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林對《證券日報》記者表示，對于數據流通市場的堵點和難點，需從供給角度優化，包括數據產權、合規交易、收益分配、數據安全、交易體系等諸多方面，其中最大的難點是數據產權和權益分配問題，而通過“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，為數據確權探索出了一條切實可行的道路。這種權屬認定方式非常具有前瞻性，適合數據市場的交易特征。

    盤和林建議，可以通過借鑒案例的方式劃定數據權屬，以分配權益。數據是一種全新生產要素，具備共享特性，有些數據屬于公開數據，在確權上存在一定難度，而通過借鑒案例，有利于劃定權屬邊界，為數據交易提供參考。

    在吳琦看來，建立健全數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度規則，應從三個方面著手：一是加強頂層設計，加快數據法規細則制定及執行，包括數據產權界定、數據開放共享、數據安全等方面的實施細則和辦法；二是加大數據要素市場主體培育力度，培育更多合格市場主體。提升數據要素應用水平，鼓勵開展重點行業應用試點示范，提升農業、工業、服務業領域的數據消費；三是鼓勵使用最新的數字安全計算技術，加強數據在交易流通和使用過程中的安全性。