國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，從聚焦盤活存量資產(chǎn)重點方向、優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式、加大盤活存量資產(chǎn)政策支持、用好回收資金增加有效投資、嚴格落實各類風險防控舉措、建立工作臺賬強化組織保障六方面提出具體要求?！兑庖姟访鞔_，推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，鼓勵更多符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目發(fā)行上市。

    專家指出，經(jīng)過多年投資建設(shè)，我國在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對于提升基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務(wù)風險、降低企業(yè)負債水平等具有重要意義。

    劃定三大重點領(lǐng)域

    《意見》要求聚焦盤活存量資產(chǎn)重點方向，并明確了三大重點領(lǐng)域：一是重點盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。二是統(tǒng)籌盤活存量和改擴建有機結(jié)合的項目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進園等。三是有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等，以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。

    “經(jīng)過多年投資建設(shè)，目前各地形成了一大批存量資產(chǎn)。若能夠盤活這些資產(chǎn)，不僅能籌集建設(shè)資金，支持新項目建設(shè)，為擴大有效投資提供支撐，還可緩解地方政府的債務(wù)問題。”北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥對中國證券報記者說。

    國家發(fā)改委投資所融資室副主任李澤正認為，盤活存量資產(chǎn)能夠加快沉淀資金回收，提高資金循環(huán)使用效率；可拓寬社會資本尤其是民間資本參與重大項目的渠道；在存量項目中引入市場化、專業(yè)化的投資運營管理團隊，可提升基礎(chǔ)設(shè)施的運營水平。

    推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康發(fā)展

    如何有效盤活大量的存量資產(chǎn)？《意見》指出，優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式，推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康發(fā)展，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），積極推進產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易，發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，探索促進盤活存量和改擴建有機結(jié)合，挖掘閑置低效資產(chǎn)價值，支持兼并重組等其他盤活方式。

    為推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs健康發(fā)展，《意見》明確，進一步提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目發(fā)行上市。對于在維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、強化民生保障等方面具有重要作用的項目，在滿足發(fā)行要求、符合市場預(yù)期、確保風險可控等前提下，可進一步靈活合理確定運營年限、收益集中度等要求。建立健全擴募機制，探索建立多層次基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場。

    專家表示，通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs盤活資產(chǎn)，將收回的資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，可以形成良好的投資循環(huán)。特別是在當前形勢下，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs正逢其時。

    “當前經(jīng)濟下行壓力進一步加大，基建扮演著穩(wěn)增長的關(guān)鍵抓手，通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs盤活存量資產(chǎn)，支持擴大有效投資，具有很強的現(xiàn)實意義。”中證鵬元評級研究發(fā)展部分析師吳進輝預(yù)計，相關(guān)部門將出臺配套舉措，推動加快REITs項目申報、審核和上市等工作。

    《意見》還要求落實落細支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs有關(guān)稅收政策。推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs基金管理人與運營管理機構(gòu)健全運營機制，更好發(fā)揮原始權(quán)益人在項目運營管理中的專業(yè)作用，保障基金存續(xù)期間項目持續(xù)穩(wěn)定運營。

    財政部、稅務(wù)總局此前發(fā)布了《關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點稅收政策的公告》，通過稅收激勵，促進基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)展，激發(fā)社會投資動力。西南證券分析師葉凡認為，后續(xù)相關(guān)部門或進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施REITs稅收體系。

    規(guī)范有序推進PPP

    《意見》要求，規(guī)范有序推進PPP.鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，提升運營效率和服務(wù)水平。社會資本方通過創(chuàng)新運營模式、引入先進技術(shù)、提升運營效率等方式，有效盤活存量資產(chǎn)并減少政府補助額度的，地方人民政府可采取適當方式通過現(xiàn)有資金渠道予以獎勵。

    金永祥認為，通過PPP模式來盤活存量資產(chǎn)，可在引進社會資本的同時引進市場機制，提高存量資產(chǎn)的運營效率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。“所謂有效投資，是指不僅要完成投資額，而且要提高投資效率，推動高質(zhì)量發(fā)展，這是PPP可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域。”他說。

    財政部政府和社會資本合作中心數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，截至2022年4月，全國PPP綜合信息平臺管理庫累計入庫項目10304個，投資額16.4萬億元。從投向來看，今年新入庫項目投資額前五位分別是交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)。