本報(bào)記者 包興安

    近日，財(cái)政部接連出臺政策文件支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展。專家認(rèn)為，通過稅費(fèi)優(yōu)惠賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更大的稅費(fèi)自主權(quán)打造政策洼地，并利用地方債著力促進(jìn)穩(wěn)投資補(bǔ)短板，有利于推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    中國財(cái)政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報(bào)》記者表示，財(cái)政部對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和經(jīng)濟(jì)大省實(shí)施特殊財(cái)政政策，積極鼓勵深圳市和山東省結(jié)合自身優(yōu)勢特色先行先試，通過稅費(fèi)優(yōu)惠賦予兩地更大的稅費(fèi)自主權(quán)打造政策洼地，重點(diǎn)圍繞技術(shù)創(chuàng)新和綠色低碳兩大領(lǐng)域力求在制度機(jī)制、發(fā)展模式、示范帶動等方面實(shí)現(xiàn)突破，更好發(fā)揮對全國的引領(lǐng)作用。

    財(cái)稅改革先行先試

    10月31日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見》提出，支持深圳在全國稅制改革中先行先試。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒對《證券日報(bào)》記者表示，財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅改革的創(chuàng)新在引領(lǐng)改革、釋放發(fā)展?jié)撃艿确矫婢哂邢刃熊姷淖饔?。深圳市?cái)政實(shí)力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢好，在財(cái)政政策體系和管理體制探索創(chuàng)新方面具備較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。

    白彥鋒認(rèn)為，未來深圳在稅制改革中可以探索四方面內(nèi)容：一是推進(jìn)高水平改革開放的稅收政策，減少高端人才、技術(shù)、資本在境內(nèi)外、深港之間流動的稅收成本；二是促進(jìn)深圳形成科技創(chuàng)新基地，加大稅收政策對研發(fā)投入支持力度；三是深化市區(qū)財(cái)政體制，依托深圳的財(cái)政信息一體化優(yōu)勢，推進(jìn)房地產(chǎn)稅等地方稅改革創(chuàng)新，結(jié)合財(cái)政支出績效改革，提高地方財(cái)政支出的運(yùn)行效率；四是促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展，支持做好碳達(dá)峰工作，在環(huán)境保護(hù)稅等相關(guān)地方稅種的改革深化方面可以積極探索。

    繼深圳市后，11月1日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見>的實(shí)施意見》提出，發(fā)揮稅費(fèi)政策引導(dǎo)作用。山東省可根據(jù)本地實(shí)際，在地方權(quán)限內(nèi)探索城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。支持深化水資源稅改革，充分發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，促進(jìn)節(jié)水降耗。在有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持青島港作為離境港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策。

    白彥鋒表示，山東省作為北方經(jīng)濟(jì)大省，土地資源和水資源都相對稀缺緊張，支持山東省在城鎮(zhèn)土地使用稅和資源稅等方面進(jìn)行改革，有助于其在推進(jìn)相關(guān)資源的高效集約使用，推進(jìn)綠色發(fā)展。“對于青島港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，有助于分擔(dān)東南港口的出口貿(mào)易壓力，促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局在北方腹地深化構(gòu)建。”

    著力穩(wěn)投資補(bǔ)短板

    值得一提的是，上述兩份文件都強(qiáng)化了對投資的支持力度。如，對深圳提出，深入實(shí)施交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵深圳探索軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資本金、投融資、建設(shè)運(yùn)營模式改革，積極開展綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作。

    對山東省提出，加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的支持力度，優(yōu)先安排資金支持小清河復(fù)航工程、京杭運(yùn)河適宜河段復(fù)航、京滬高鐵輔助通道、濟(jì)南機(jī)場二期改擴(kuò)建等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)交通強(qiáng)國山東示范區(qū)建設(shè)。

    白彥鋒認(rèn)為，當(dāng)下，對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和經(jīng)濟(jì)大省的存量基礎(chǔ)設(shè)施的改善升級，或補(bǔ)齊新建基礎(chǔ)設(shè)施的短板，都有助于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，推動高質(zhì)量發(fā)展。

    穩(wěn)投資離不開資金支持，上述兩份文件分別對地方債提出了要求。對深圳市要求，健全地方政府債務(wù)管理制度。充分考慮舉債空間、償債能力、項(xiàng)目儲備、使用進(jìn)度等因素，對深圳新增地方政府債務(wù)限額給予積極支持，著力促進(jìn)穩(wěn)投資補(bǔ)短板。實(shí)行地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目常態(tài)化儲備、滾動化評審。

    對山東省要求，保障重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。充分考慮財(cái)力水平、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，在分配分地區(qū)新增地方政府債務(wù)限額時統(tǒng)籌予以支持，將符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目納入支持范圍，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板。加大中央基建投資對山東新舊動能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目支持力度。

    張依群表示，兩地在有效利用地方債擴(kuò)大投資方面的政策有所不同。深圳市由于具有改革開放早、基礎(chǔ)條件好、技術(shù)優(yōu)勢強(qiáng)、區(qū)位影響力大、可承受能力強(qiáng)等特點(diǎn)，采取的是債券限額擴(kuò)總量的支持方式，鼓勵深圳市加快做大做強(qiáng)。而對山東省主要是在調(diào)存量方面進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，增強(qiáng)省級對債券項(xiàng)目使用的調(diào)劑調(diào)控能力，促進(jìn)債券資金配置更合理、項(xiàng)目更優(yōu)質(zhì)、投資更高效，通過加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)提升全省和重點(diǎn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施功能和對未來發(fā)展支撐能力，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，走出一條更具特色優(yōu)勢、更具新意創(chuàng)意、更具發(fā)展?jié)撃艿木G色發(fā)展之路。

（編輯 白寶玉）