本報記者 劉萌 田鵬

    12月18日，海南自由貿易港（以下簡稱“海南自貿港”）正式啟動全島封關。至此，進口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限清單、加工增值內銷免關稅政策、海關監管辦法等一系列封關政策及配套文件同步實施。

    回溯多年探索實踐之路，海南自貿港建設實現從“順利開局”“蓬勃展開”“進展明顯”“蓬勃興起”的穩步邁進，如今封關運作全面落地，不僅宣告高水平自由貿易港的正式成型，更成為新時代中國擴大對外開放的標志性里程碑。

    所謂“封關”，并非物理意義上的封鎖，而是制度層面的重構，是更高水平的開放。這場牽動全球目光的制度變革，以“一線放開、二線管住、島內自由”為核心框架，用“零關稅、低稅率、簡稅制”的稅收紅利與金融領域的多維創新，在南海之濱構筑起一座連接國內國際雙循環的開放高地。

    接受《證券日報》記者采訪的業內專家表示，海南自貿港建設是國家重要戰略部署，是未來一段時期內引領中國發展邁入新階段，尤其是“十五五”時期推進高水平對外開放的核心抓手。這一戰略布局絕非僅屬于海南，更是中國構建新發展格局的關鍵基石。依托海南自貿港這一海關監管特殊區域開展全方位國際對接，能夠充分釋放其作為內外聯通通道的樞紐效應。與此同時，國內大循環的提質升級亟須注入新動能，要求中國在深度融入全球化進程中，進一步彰顯產業升級與技術創新所塑造的全新競爭優勢。由此可見，海南全島封關運作，既是聯通國內國際雙循環的戰略橋梁，更將為雙循環發展效能的持續提升注入強勁動力。

    制度筑基

    構筑開放四梁八柱

    海南自貿港封關運作的本質是將其建成一個“海關監管特殊區域”，其核心要義在于，既要實現與全球市場的深度聯通，又要保障與內地經濟的血脈暢通，同時筑牢風險防控的堅實屏障。

    在此背景下，一套既符合國際慣例，又兼具中國特色的自由貿易港政策制度體系應運而生，即“一線放開、二線管住、島內自由”。

    具體來看，“一線放開”意味著境外貨物進入海南島基本自由，除極少數特殊商品外，大部分商品免除關稅、進出口環節的增值稅和消費稅，讓海南成為3.5萬平方公里的超級中轉站，全球99%的商品可零關稅進入；“島內自由”則實現了商品、資金、人員等要素在島內的自由流動，為企業營造了無壁壘的發展環境；而“二線管住”作為風險防控的關鍵防線，明確貨物從海南進入內地需按進口規定辦理手續，既防止了免稅商品無限制涌入內地市場沖擊產業和稅收，又通過“加工增值超30%免稅”的政策設計，促使海南制造業向深加工、高技術加工轉型。

    如果說上述制度體系是海南封關運作的“四梁八柱”，那么圍繞要素高效配置的配套安排則是撐起這座開放型經濟高地的“鋼筋鐵骨”。一方面，海南祭出“零關稅、低稅率、簡稅制”政策組合拳，從成本端為市場主體減負松綁，夯實要素集聚的政策基石。

    據海南省財政廳披露，12月18日全島封關后，原有“零關稅”政策將轉為負面清單管理，實施進口征稅商品目錄和貨物流通稅收政策。屆時，稅收政策將整合為“13+4”共17項政策，其中10項為“零關稅”政策，“零關稅”水平由21%提升至74%，另有2項增值稅退稅政策和1項離岸貿易印花稅政策，以及4項所得稅政策。

    對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授陳建偉對《證券日報》記者表示，“零關稅”與“簡稅制”將大幅降低制造業原材料進口及企業運營成本，直接吸引高新技術、現代物流及離岸貿易等產業集聚，改變僅靠免稅消費拉動的局面。這種轉型紅利將推動海南擺脫對房地產和傳統旅游的路徑依賴，在全球供應鏈重構中確立其作為高端要素配置中心港地位。

    另一方面，海南借力多元化金融工具，以創新舉措激活金融要素潛能，為自貿港高質量發展厚植資本動能。例如，中國人民銀行海南省分行印發《海南自由貿易港多功能自由貿易賬戶業務管理辦法》，為跨境資金自由流動提供制度保障；同時，上線多功能自由貿易賬戶，數據顯示，截至10月末，海南11家銀行上線多功能自由貿易賬戶（EF賬戶），發生業務量折合人民幣超2500億元。

    深圳前海深港現代服務業合作區咨詢委員會主任鄭磊對《證券日報》記者表示，這些制度創新既遵循了市場經濟規律和國際通行規則，又充分考慮了中國的制度優勢和發展階段，實現了“開放”與“安全”的有機平衡，為資本運作提供了穩定、透明、可預期的制度環境，推動海南與粵港澳大灣區、長三角等區域形成“功能互補、產業協同”的新格局。

    資本聚勢

    激活產業一池春水

    封關運作的政策紅利與制度優勢，讓海南自貿港成為全球資本“引力場”，各路資本加速涌入、搶灘落子。

    從資本來源看，多股力量共同匯聚成投資海南的熱潮。在境外資本方面，跨國企業成為投資重要力量。據海南省商務廳數據，今年1月份至9月份，海南新設外資企業1513家，同比增長12.16%，實際使用外資183.68億元，同比增長42.2%。

    與此同時，跨境資金流動的活躍度也持續走高。據公開數據，截至2025年10月末，共有144只QFLP股權投資基金落地海南，累計跨境流入22.75億美元；同時，共計落地15家QDLP基金管理企業，累計跨境流出13.46億美元。

    國內資本方面，本土企業與內地頭部企業同樣錨定海南自貿港的戰略機遇，紛紛加大布局力度，成為投資熱潮中的關鍵支撐力量。特別是一批深耕實體經濟的制造業龍頭、聚焦現代服務業的領軍企業以及新能源、數字經濟等領域的創新主體，或攜核心項目落戶園區，或以技術入局，持續加碼自貿港建設。

    中廣核貝谷科技有限公司董事長譚國慶向《證券日報》記者介紹，圍繞“放得開、管得住”的監管要求，中廣核貝谷緊扣國家戰略，為海南秀英港、馬村港等5個一線口岸，及新海港、海口集中查驗場等6個二線口岸，設計提供了核心監管設備與整體解決方案。組合式移動/固定/車載貨物車輛檢查系統、行李CT查驗系統、輻射探測設備等已全面部署運行，成為守護國門安全的“科技哨兵”。

    值得注意的是，資本的密集流入不僅夯實了海南的產業根基，更在海南引發了產業生態的深度變革，推動經濟發展從“政策驅動”向“創新驅動”轉型。這種變革首先體現在產業鏈的完善上，資本的集聚吸引了上下游配套企業落地，形成優勢互補的產業生態圈。

    上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，封關后，海南的旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業將獲得更強的政策支撐。依托“零關稅、低稅率”的政策紅利，海南將加速在生物育種、深海科技、商業航天、綠色低碳和數字經濟等領域的布局。

    而隨著封關運作的全面落地，如何進一步優化資本生態、吸引更多長期資本扎根，成為海南自貿港建設的關鍵命題。

    對此，海南大學“一帶一路”研究院院長、絲路智谷研究院院長梁海明在接受《證券日報》記者采訪時表示，海南自貿港若要持續增強對全球資本的吸引力，需從三方面發力優化資本生態。其一，要進一步推進資本賬戶開放進程，簡化跨境投資審批流程，打通資本進出的“綠色通道”，切實提升外資準入和運營的便利化水平。其二，需對標國際成熟自貿港，加速構建國際化金融服務體系，重點發展離岸金融、綠色金融和金融科技三大賽道，不斷完善多層次資本市場體系，為長期資本的引入與流轉提供堅實的金融支撐。其三，要強化高端產業集聚效應，圍繞生物育種、深海科技、商業航天等重點領域，完善人才、物流、配套設施等產業支撐服務，打造要素協同、優勢互補的產業生態，以優質的產業發展環境留住資本、賦能發展。

    格局煥新

    打通雙循環主動脈

    事實上，封關運作不是“封島”，而是更深度的開放；資本的涌入不是短期炒作，而是對制度創新價值的長期認可。在這場全球資本的重構浪潮中，海南自貿港正以開放之姿，解鎖全球合作的新可能，成為連接國內國際雙循環的重要樞紐。

    在貿易格局重構方面，海南自貿港正告別傳統貿易的“獨木橋”，構建起“立交橋”式的全球貿易網絡。過去中國商品出口流程是：工廠生產、港口裝船、繳納關稅進入市場，每個環節都消耗競爭力；現在通過海南中轉，實現工廠生產、海南加工增值、免稅進入內地或全球市場，不僅降低了貿易成本，更實現了產業升級。

    在肖本華看來，更具戰略意義的是，隨著全球商品在海南自貿港形成規模化交易，人民幣將成為最便捷的結算貨幣。在此過程中，海南自貿港正化身離岸人民幣的創新試驗場，每一筆跨境貿易結算、每一次資本流動往來，都在為人民幣國際化穩步鋪路，彰顯出潤物無聲卻影響深遠的戰略價值。

    在經濟發展維度，海南封關將激活區域經濟潛力，釋放“超級貿易”輻射效應。一方面，這將重塑國內區域經濟格局。正如絲路社會科學研究院常務副院長仇文旭對《證券日報》記者表示，從產業角度看，當下的政策紅利已惠及國際轉口加工型產業，尤其惠及中國外部依存度高的農業大宗產品加工業。并隨著洋浦國際深水港的投入使用，以及全島在物流、倉儲、人力、金融等基礎生產要素的持續降本優化，海南在第二產業將積累更顯著的比較優勢，吸引產業鏈的轉移。

    此外，中國首席經濟學家論壇理事陳靂在接受《證券日報》記者采訪時表示，海南自貿港的發展并非與國內其他經濟板塊形成同質化競爭，而是致力于構建“錯位互補、鏈條聯動”的區域經濟新格局。具體來看，海南憑借“零關稅+加工增值免關稅”的獨特政策優勢，聚焦打造國際供應鏈樞紐，重點布局大宗商品交易、高端消費品加工等核心業態；粵港澳大灣區則主攻科技創新與先進制造賽道，筑牢產業技術根基；長三角地區則側重培育高端產業集群，強化產業鏈上下游協同能力。三者精準定位、各展所長，最終形成“國際資源集聚—海南中轉增值—灣區研發制造—全國市場分銷”的跨區域產業閉環，為國內大循環的高效暢通注入強勁動力。

    另一方面，通過深化與共建“一帶一路”國家和地區的合作，海南將搭建便捷貿易橋梁，推動中國與全球市場雙向融合，助力中國在全球經濟格局中占據更有利地位。

    在仇文旭看來，海南的戰略定位既非對標復制上海，亦非簡單替代香港，其核心角色在于為中國與東盟、中東、中亞、非洲、南美洲等全球新興經貿伙伴的市場主體，打造一個全新的離岸經貿與金融服務中心。展望未來，對比國際成熟自貿港60年到80年的建設及發展歷程，海南自貿港將開啟4倍的“中國速度”，有望在2035年成為最具活力的離岸經貿與金融新中心。

    潮起海之南，正好揚帆時。在全球資本重構的浪潮中，海南自貿港正以制度創新為帆，以資本聚勢為槳，向著區域經貿中心、全球開放高地的目標破浪前行，書寫中國新時代改革開放的嶄新篇章。

（編輯 喬川川）