證券時報記者 吳家明

    近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》。《方案》明確了主要目標(biāo)，2020年，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權(quán)事項清單，推動試點開好局、起好步。2022年，各方面制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，基本完成試點改革任務(wù)，為全國制度建設(shè)作出重要示范。

    綜合改革試點共涉及六大領(lǐng)域：完善要素市場化配置體制機(jī)制、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、完善民生服務(wù)供給體制、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。其中，要素市場化配置共有六個方面的改革部署，涉及土地、勞動力、資本市場、技術(shù)、數(shù)據(jù)和健全要素市場評價貢獻(xiàn)機(jī)制。

    支持在資本市場建設(shè)上

    先行先試

    《方案》提出，支持在資本市場建設(shè)上先行先試。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，試點創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）。建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制。優(yōu)化私募基金市場準(zhǔn)入環(huán)境。探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境。依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。

    最近，“數(shù)字人民幣紅包”活動得到深圳市民的踴躍參與，深圳在數(shù)字貨幣應(yīng)用方面將繼續(xù)走在前列。《方案》提出，在中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所深圳下屬機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上成立金融科技創(chuàng)新平臺。支持開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點測試，推動數(shù)字人民幣的研發(fā)應(yīng)用和國際合作。此外，《方案》提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點。

    支持在土地管理制度上

    深化探索

    土地一直是制約深圳發(fā)展的重要因素之一，在土地管理制度方面，《方案》提出將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項委托深圳市政府批準(zhǔn)。支持在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制。深化深汕特別合作區(qū)等區(qū)域農(nóng)村土地制度改革。支持依托公共資源交易平臺建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易市場，完善一二級市場聯(lián)動的土地市場服務(wù)監(jiān)管體系。試點實行土地二級市場預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。《方案》還提出，深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策。

    《方案》還提出在探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、成果評價、收益分配等方面先行先試。深入推進(jìn)區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，支持建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，探索與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機(jī)制。

    支持深圳擴(kuò)寬

    經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間

    在打造市場化法治化國際化營商環(huán)境方面，既涉及進(jìn)一步開放能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等一批領(lǐng)域，還要建立一系列知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和懲罰體系。《方案》提出在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制。試點能源領(lǐng)域許可審批告知承諾制。推進(jìn)破產(chǎn)制度和機(jī)制的綜合配套改革，試行破產(chǎn)預(yù)重整制度，完善自然人破產(chǎn)制度等。此外，《方案》提出支持深圳擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，在新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法探索，依法制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)規(guī)章。

    在完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度方面，《方案》提出優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，以及建立具有國際競爭力的引才用才制度。其中，《方案》提出支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利。

    擴(kuò)大金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等對外開放

    在完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制方面，《方案》提出，擴(kuò)大金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等對外開放。支持符合條件的在深境內(nèi)企業(yè)赴境外上市融資。開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點。支持深圳在推進(jìn)人民幣國際化方面先行先試，推動完善外匯管理體制。支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在深圳依法發(fā)起設(shè)立證券公司、基金管理公司。支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務(wù)許可證。推動構(gòu)建與國際接軌的金融規(guī)則體系。此外，探索完善國際船舶登記制度，賦予深圳國際航行船舶保稅加油許可權(quán)，進(jìn)一步放開保稅燃料油供應(yīng)市場。

    在完善民生服務(wù)供給體制方面，在醫(yī)療、教育、社會保障和文化體育運(yùn)營上，國家和廣東省都將給予深圳更大的管理權(quán)限。《方案》提出，支持在深圳開展國際前沿藥品臨床應(yīng)用。此外，支持深圳開展體育消費(fèi)城市試點。在完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制方面，以市場經(jīng)濟(jì)手段探索生態(tài)文明新路，其中包括建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺機(jī)構(gòu)等。

    值得注意的是，2019年8月18日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確提出：“在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，以清單式批量申請授權(quán)方式，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點領(lǐng)域深化改革、先行先試。”