融資擔保是破解小微企業和“三農”融資難、融資貴問題的重要手段和關鍵環節。全國人大代表、中盈盛達董事長吳列進指出，全國各地融資擔保機構近年來普遍面臨兩大挑戰：一是受主要信貸渠道收緊、合作門檻提升，大部分擔保機構與銀行合作不順暢，擔保業務規模萎縮，擔保機構積極性受挫;二是受企業系統性風險加大影響，融資擔保機構的風險壓力上升。

2015年8月13日，國務院印發《關于促進融資擔保行業加快發展的意見》，明確提出“研究設立國家融資擔保基金，完善銀擔合作模式，建立健全融資擔保業務風險分散機制”。但是截至2017年底，國家融資擔保基金仍未落地。

為此，吳列進在全國兩會期間帶來了自己的建議：盡快設立國家融資擔保基金完善融資擔保體系建設。他認為，為推動我國融資擔保體系的可持續發展，現階段亟需中央和地方政府共同聯手，盡快出臺完善融資擔保行業的增信、分險和風險補償機制。

在吳列進看來，國家融資擔保基金將重點解決三個問題。一是增信。為符合監管條件的優質擔保機構提供增信服務，鼓勵銀行業金融機構在與其支持的擔保機構合作時降低門檻，提高審批效率，建立良性可持續的銀行和擔保機構的業務合作關系;二是分險。積極推動構建由國家擔保基金、地方擔保基金、銀行業金融機構、省再擔保、擔保機構按照一定比例共擔風險的機制，形成各方風險共擔;三是風險補償。該基金對支持小微企業和“三農”業務的擔保貸款所發生的風險給予一定比例的補償，鼓勵融資擔保機構在風險可控的前提下，加大對小微企業和“三農”的支持力度，擴大業務規模。

此外，吳列進還建議，推動銀行業金融機構參與實質分擔風險。“銀行業金融機構參加風險分擔是推動完善融資擔保體系的關鍵環節，因此，國家融資擔保基金在頂層設計時必須明確銀行業金融機構要參與分擔風險，即要承擔一定比例的風險責任，銀行業金融機構的主管部門也要給銀行一定的風險容忍度，并建立風險緩釋機制，鼓勵銀行業金融機構與擔保機構加大合作。”