前不久，臺風“杜蘇芮”帶來的極端強降雨天氣，對正處于產量形成關鍵期的秋糧作物造成不利影響。同樣由于惡劣天氣，在今年小麥成熟收獲的關鍵時期，河南、陜西等地遭遇的“爛場雨”造成小麥直接減產55億斤。

    作為全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，我國近年來出現的極端氣候事件呈現發(fā)生頻率高、影響范圍廣、致災性強的特點。這也讓我們看到，大災事件的發(fā)生，不單單致災風險高，還增加了農業(yè)防災減災救災的難度。

    我國的農業(yè)保險經過十幾年發(fā)展，不斷“提標、擴面、增品”，其風險保障水平也在快速增加。與2007年相比，2022年全國農險保額已近5.5萬億元，增長了41.7倍，所承擔的風險杠桿提升了45.1倍。

    與此同時，我國農業(yè)保險的有效供給仍然不足，特別是應對大災風險的能力非常有限，不能從根本上有效應對和分散大災風險。隨著自然災害的頻發(fā)，我國農業(yè)保險的持續(xù)健康發(fā)展面臨空前挑戰(zhàn)，亟需一個“安全閥”和“穩(wěn)定器”。

    因此，在當前建設現代化農業(yè)強國的重要階段，完善農業(yè)再保險體系、加快建立健全農業(yè)大災風險分散機制，確保農業(yè)保險這一強農惠農重要政策行穩(wěn)致遠，為“三農”事業(yè)發(fā)展筑牢保險“防護堤”，顯得愈加緊迫和必要。

    首先，需要從頂層設計方面著手，這是農業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展的制度保障。通過立法來確定大災風險分散機制的制度安排，特別是明確農業(yè)保險中大災風險的兜底問題，進一步明確政策目標、政策定位和運作模式等，并細化各級政府部門責任等，確保各項業(yè)務進展依法依規(guī)。

    其次，建立財政支持的國家農業(yè)大災風險基金也至關重要。在應對大災風險時，通過積極發(fā)揮財政在大災基金的資金籌集和運營管理上的主導作用，重點解決農業(yè)大災后直保公司和農業(yè)再保險公司賠付不起的風險。

    在探索建立健全農業(yè)保險大災風險分散機制過程中，還要注意協(xié)調和處理好相關方面的關系。比如，政府與市場的關系，在發(fā)揮政府組織推動作用的同時，充分發(fā)揮出市場在資源配置中的決定作用；政策性再保與商業(yè)性再保的關系，政策性再保切實發(fā)揮出政策引導作用，與商業(yè)性再保協(xié)同發(fā)力，共同提供有效充足的風險保障。

    營造規(guī)范有序、相對穩(wěn)定的農業(yè)保險市場秩序同樣重要。這也是完善我國農業(yè)再保險體系、探索建立健全農業(yè)保險大災風險分散機制的前提和基礎。如嚴格進入和退出機制，保持市場主體數量的相對穩(wěn)定；及時防范和化解風險，切實保護保險消費者合法權益等。

    完善我國農業(yè)再保險體系并建立健全農業(yè)保險大災風險分散機制并不能一蹴而就，這是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，需要立足當前的實際國情農情，結合服務農業(yè)強國建設的政策定位和風險保障需求，因地制宜地統(tǒng)籌謀劃，循序漸進地推進，從而實現農業(yè)保險的高質量發(fā)展。

    本報編輯部