■本報記者 郝飛

    日前，農業農村部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、生態環境部辦公廳、交通運輸部辦公廳、水利部辦公廳發布的《關于加強鄉村建設項目庫和任務清單管理的通知》提出，圍繞鄉村建設行動重點任務，各省市縣結合實際，按照《鄉村建設任務清單管理指引（試行）》要求，列明任務清單，突出年度建設任務名稱、責任部門、建設目標、建設內容、建設標準、建設規模、資金來源等基本要素，不強調面面俱到。

    我國農村基礎設施和公共服務體系尚不健全，與農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。通過支持鄉村建設項目建設可以進一步提升農民的獲得感、幸福感、安全感。目前，鄉村建設項目大致可分為兩大類：建成后可以產生現金流的商業項目和不能產生現金流的公益性項目。受訪專家普遍認為，在支持鄉村建設項目建設過程中，除發揮財政作用外，還需要銀行業積極參與，保障項目建設如期完成。

    現金流是否充足成重要因素

    目前，鄉村建設項目中可以產生現金流的項目包括鄉村清潔能源建設、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設、農村基本公共服務提升等項目。

    “雖然這些項目可以產生現金流，但其中有些只能被認定為準商業性項目。因為它們產生的現金流不足以覆蓋鄉村建設項目的全部成本。”一位國有大行湖南省分行風險管理部相關負責人對《農村金融時報》記者表示，在調研鄉村建設項目中，銀行最關注的是現金流是否能如期、持續產生，并覆蓋全部成本。對于不能產生充足現金流的項目則需要借助抵押、擔保方式實現融資。

    金融行業資深從業者、金樂函數分析師廖鶴凱向記者表示，銀行可以綜合鄉村建設項目方和供應商情況、項目建設周期特點和現金流測算等，通過項目貸款、供應鏈金融、政銀企合作、銀擔合作、銀保合作、發行鄉村振興債券等模式，提供綜合金融服務解決方案。

    近年來，各家銀行積極發揮自身優勢，通過多種方式支持鄉村建設項目。在重慶，農發行重慶市豐都支行近期發放貸款8100萬元，支持當地農產品冷鏈物流集散中心及配套設施工程。該項目的實施，有利于加快建成豐都國際農產品冷鏈商貿港、西南食品肉制品交易冷鏈物流中心，促進城鄉物流一體化發展，對推動農產品流通具有重要意義。

    在支持鄉村建設項目建設過程中，農發行山東省分行持續推動農村地區清潔能源高質量發展，聚焦太陽能、生物質能等重點領域，加快構建現代能源體系。分布式光伏類項目投資大，周期長。為推動此類業務高效落地，該分行成立“光伏類項目調研組”，深入泰安、菏澤、臨沂、淄博、濰坊等地，對當前業務發展情況、分布式光伏整縣推進基本模式、建設內容及成本、關鍵手續辦理、項目現金流、綠色金融等內容進行調研。為加快推進項目落地，該分行及下轄機構與政府相關部門、承貸主體建立“四個一”行動方案，即組成一個項目組、搭建一個共享平臺、明確一張進度表、落實一份責任清單，實現項目落地、建設大提速。

    上述項目雖屬不同領域，但它們的共同特點是建成后都可以產生現金流，實現收益，從而銀行可以協調多方資源，實現項目快速落地。

    奧優國際董事長張玥認為，銀行應全面了解鄉村建設項目并提供一攬子支持方案。一是詳細審查項目內容，確保項目符合國家政策和法規要求，具有明確還款來源和可靠的還款能力。二是建立風險緩釋機制，比如，設立專項風險準備金或信用增進工具，以應對可能出現的風險。三是對項目實施情況進行持續監測和評估，及時發現并解決風險隱患，確保項目順利進行。

    公益性項目需要開拓思維

    在各類鄉村建設項目中，農村公路、垃圾污水及廁所糞污治理、村容村貌整治提升等項目自身無法實現盈利，主要靠各級財政的支持，且用款周期較長。

    上述國有大行湖南省分行風險管理部相關負責人認為，雖然鄉村建設項目中的公益性項目不能產生現金流，但其已納入各級財政的支持范圍，因此這些項目風險較小，銀行對這些項目主要承擔墊資任務。這些項目通常貸款周期較長，財政資金一般在項目開工、完工、完成配套建設及建成后的幾年內分幾次支付項目建設款。

    中國城市發展研究院·農文旅產業振興研究院常務副院長袁帥認為，銀行支持鄉村公益性項目可以幫助改善農村地區基礎設施。通過參與鄉村公益性項目，銀行可以更好履行社會責任，提升公眾形象和聲譽。

    袁帥表示，支持公益性項目需要銀行開拓思維，創新銀政企合作模式，全力推進項目落地。

    對于鄉村建設項目中的公益性項目，近年來，銀行業采取多種方式給予支持。

    交通曾是制約鄉村發展的一大桎梏。要實現可持續發展，交通基礎設施是需要首先解決的問題，但鄉村公路多為三、四級公路，屬非收費公路，自身很難產生經營收入。為此，農發行山東省分行深挖區域資源，提出“公路+”模式，將項目鏈條連接到區域性資源上，積極引導項目受益方反哺到項目上，投放3億元貸款支持臨朐縣“四好農村路”項目，建設修復公路290.3公里，改造危橋85座，改善百余村莊的出行條件。

    薩摩耶云科技集團首席經濟學家鄭磊認為，對于鄉村建設項目中的公益性項目，銀行應與政府部門、項目方和供應商等深入溝通，了解項目具體建設內容、建設規模、資金來源、建設周期等信息，確保項目真實可靠；建立嚴格的信貸審批流程，全面評估項目風險，確保項目符合銀行風險政策；與政府部門、項目方和供應商建立長期合作關系，共同推進項目建設，提高風險抵御能力；與其他金融機構、社會資本合作，共同為鄉村建設項目提供融資支持，分散風險。

（編輯 張博）