政策解讀

    擴充公辦園體量

    ●利用騰退搬遷的空置廠房、鄉村公共服務設施、農村中小學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。

    ●鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位，特別是普通高等學校舉辦公辦園。對于軍隊停辦的幼兒園，要移交地方政府接收，實行屬地化管理。

    【解讀】

    袁愛玲（華南師范大學教科院教授）：《意見》是一個方向性文件，最大的看點就是給學前教育做了定性：普惠性、公共服務性。辦幼兒園更加強調政府責任、社會責任，而不是用來賺錢的工具。

    王安（學前教育專家）：國家越來越多地照顧到民生，也是對追求效率的一種平衡，這兩個文件其實意味著國家已經把學前教育作為一種民生工程，背后的邏輯就在于維護社會公平，維護每個人接受教育的權利。

    實施分類管理

    ●2019年6月底前，各省（自治區、直轄市）要制定民辦園分類管理實施辦法，明確分類管理政策，限期歸口進行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。

    ●將無證園全部納入監管范圍，整改后仍達不到安全衛生等辦園基本要求的堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。2020年年底前，各地要完成無證園治理工作。

    ●民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。

    【解讀】

    賈林（證券分析師，化名）：這一政策的出臺對學前教育市場是絕對的利空。利空到什么程度要看各地對政策的具體落地和實施。

    彭爽（北京嘉杉兒童之家創始人、園長）：《意見》也是一把雙刃劍。近年來，資本的進入促進了幼教行業的發展，但由于大部分資本是逐利的，如果社會力量沒有足夠動力，那么，政府的補貼和支持能否跟得上，或成為決定行業質量高低的因素之一。說到底，對人的培養，需要相應的資金做支持。

    提高幼兒園保教質量

    ●開展幼兒園“小學化”專項治理行動，糾正“小學化”傾向，小學起始年級須按國家課程標準堅持零起點教學。

    ●各省（自治區、直轄市）完善幼兒園質量評估標準，健全分級分類評估體系，將各類幼兒園全部納入質量評估范疇，定期向社會公布評估結果。

    【解讀】

    袁愛玲：幼教的發展方向一方面是普惠，還有一個重要方面是優質。而優質的決定因素是老師。幼兒園老師不同于中小學、大學老師對學術水平的高要求，相比而言對師德方面要求會更加嚴格。對孩子來說，一個幼師可能會影響心理、性格，甚至影響孩子一生。

    加強師資建設

    ●統籌工資收入政策、經費支出渠道，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。可試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策。

    ●要完善教師培養體系。支持師范院校設立并辦好學前教育專業，中等職業學校相關專業重點培養保育員。

    ●嚴格執行幼兒園園長、教師專業標準，堅持公開招聘制度，全面落實幼兒園教師持證上崗，切實把好幼兒園園長、教師入口關。非學前教育專業畢業生到幼兒園從教須經專業培訓并取得相應教師資格。

    【解讀】

    王安：當下經常有幼兒園發生不安全事件和違反師德事件的現象。該類事件的出現，一方面是師生比太高，學生多導致老師容易暴躁；另一方面，老師的收入待遇很低，沒有幸福感和職業吸引力。實際上，都是指向教育資源的不均衡。

    袁愛玲：有關幼師師德的這個配套性文件，也是落實《意見》中對教師的質量上的要求。優秀的教師一定要大力表彰和獎勵，違法違紀違背師德的要堅決清除出教師隊伍。

    觀點

    目前我國學前教育領域發展不平衡問題突出，“入園難”、“入園貴”現象依然存在，幼兒安全問題時有發生，這實際上是貧富差距等社會矛盾延伸到學前教育領域的表現。而《意見》的出臺，其實就意味著要去補平這個差距。

    對資本來說，義務教育市場很難去插手，于是資本就進入到學前這個領域。資本進入后把這個賽道炒得非常熱鬧，所以現在國家出臺政策去做規范，不要讓資本過多的介入，而是把學前教育當成一種民生工程，當成政府責任。我覺得這是一種邏輯的必然。——學前教育專家王安

    要處理好普惠程度與民辦園生存空間之間的矛盾，否則民辦幼兒園就沒有積極性了，就會出現適得其反，普惠到一個什么程度是合適的需要考量，另外政府要有更多投入，因為政策整體是鼓勵民辦幼兒園發展的，公辦和民辦要并舉，因此要給民辦園一定的營利空間。——華南師范大學教科院教授袁愛玲