今年以來，為應對疫情對我國經濟社會發展的沖擊，我國實施了一系列的積極財政政策。這些財政政策具有力度明顯加大、工具更加多樣化、政策作用范圍更廣、注重結構調整和政策差異性等特點。從上半年經濟運行來看，二季度GDP扭負為正，財政政策對恢復經濟增長發揮了重要作用。減稅降費免租政策，“保市場主體”成效顯著。提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，推動了投資增長，進而成為推動經濟增速由負轉正的主要因素。截至7月中旬，新增專項債已發行2.24萬億元，支出1.9萬億元。

    下半年，宏觀政策效應將進一步顯現，尤其是全年新增超過2.5萬億減負將主要在下半年實現，專項債和抗疫特別國債也將對投資形成持續的拉動效應，這為經濟持續恢復提供了有效支撐。

    從全球來看，外部沖擊將成為影響我國經濟的最大變量。首先，貿易摩擦對我國的產業升級、科技進步等都將產生重要影響。其次，全球經濟衰退及不平衡問題更加突出，再加上疫情引發部分產業鏈調整、回歸或區域化不可避免，這將給我國的產業鏈安全帶來一定的影響。

    從國內來看，疫情防控常態化不僅對于社會管理提出了新要求新課題，也對產業結構升級、企業經營、居民可支配收入以及消費習慣都帶來諸多影響，增加了一些宏觀經濟運行的變數。

    應對上述內外環境的變化，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，需要“穩局”和“破局”。“穩局”，即穩住向好發展的局勢，推動經濟回歸正常水平；“破局”，即破除內外部環境變化中不利局面。

    疫情給財政運行帶來了一定壓力，對財政收支兩端都帶來不小的沖擊。上半年，全國一般公共預算收入同比下降5.8%。從力度上看，今年的財政政策力度前所未有。僅新增赤字、抗疫特別國債和新增地方專項債此三項，即可形成3.6萬億的新增擴張規模，使總規模達到8.51萬億。再加上調入和結轉資金、預算內投資，政策的力度將會更大。從量上來看，刺激力度基本符合財力狀況和經濟發展需要。因此，下半年財政政策并非單純擴大刺激總量，而主要是在提升財政政策效果和財政資源的使用效率上做文章。

    財政政策穩“局”的著力點在于擴大基礎設施投資，以基建投資穩定經濟增長的局勢。當前，消費、外需尚未完全恢復，基建投資具有積極意義。基建投資，不僅能以總需求的擴張產生經濟聯動效應，對沖經濟下行力量，增強經濟的動力，而且有利于提升未來宏觀經濟效率和改善民生。推進補短板、惠民生、促消費、擴內需，需要進一步擴大基建投資。在當前財政形勢下，擴大基建投資主要是通過加快項目落地率、優化投資結構、利用社會資本等方式來實現。

    財政政策破“局”的發力點在于推動創新。創新是打破外部技術封鎖、增強經濟活力和全球競爭力、提升國內循環質量的根本途徑。為此，需要通過調整財政資源布局和使用，支持企業研發和設備更新改造升級，并為企業創新提供充滿活力和寬松的市場環境。

    財政政策的效果在很大程度上決定未來發展的質量。進一步提升財政政策的效果，一方面要加快財政政策落地，另一方面要增強與貨幣金融政策、改革和制度的協同性。

    其一，實行稅收支持政策，利用好基礎設施項目REITs工具，吸引社會資本，優化基建投資結構。在支持基礎設施建設方面，雖然我國加大了專項債額度，并發行特別國債，但財政資金的力度畢竟有限，與龐大的資金需求相比仍不足。為了推動基礎設施投融資，可立足我國的法律和稅制框架，綜合考慮金融市場交易和稅收征管能力，構建我國REITs稅收制度體系，增強政策正向激勵，支持REITs發展，實現我國數萬億巨額優質資產的入市再流通，平衡“擴投資”與“防風險”。

    其二，加快項目落地，發揮基建投資穩增長的持續效果。今年，我國特別國債、地方專項債等債務資金的規模比較大，其使用狀況在很大程度上將決定積極財政政策的效果。各地應優化資金的使用方式，結合補短板以及各自的資源優勢和發展狀況，合理地選擇項目并加快項目落地。

    其三，圍繞提升創新能力和市場活力，優化財政政策導向和資源使用。一是調整對產業和企業的補貼，提升稅收政策力度，引導企業加大研發投入和設備更新改造升級。二是立足我國現狀，創新支持創新的方式，實現多種資源的優質組合。例如，可采取工資補貼、社保補助等形式，鼓勵企業吸收理工科畢業生，既可使企業享受“準工程師紅利”，增強創新能力，減少創新成本，又可減輕畢業生就業壓力。三是，考慮縮減部分與支持創新關聯度不大的各類企業獎補支出，以及政府設立的各項扶持基金規模，釋放資源，增強市場活力和經濟的內生動力。四是，加大財政對基礎學科、基礎研究長線資金安排和投入。