《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》），是我國在“十四五”規劃開局之年推出的深化關鍵領域改革的重要行動方案。全面系統精準實施高標準市場體系建設行動有何意義？《行動方案》有哪些亮點？日前，中國改革報、改革網記者就此采訪了中國宏觀經濟研究院市場所所長臧躍茹、室主任郭麗巖。

    加快形成新發展格局的實踐路徑

    兩位專家認為，《行動方案》準確把握構建高水平社會主義市場經濟體制的重點任務，從有效市場與有為政府緊密結合的角度，系統而精準地刻畫了高標準市場體系的內涵與外延，明確提出了實施高標準市場體系建設行動的路線圖。

    談及實施高標準市場體系建設行動的必要性和緊迫性時，兩位專家認為，建設高標準市場體系，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要舉措。經過幾十年的努力，我國社會主義市場經濟體制不斷健全完善，但在市場體制機制方面仍有一些束縛主體活力釋放的限制。新發展階段，全面深化經濟體制改革的號角已經吹響，迫切需要堅持問題導向、目標導向，構建與全面建設社會主義現代化國家新征程、滿足人民對美好生活高品質追求相適應的高水平社會主義市場經濟體制和高標準市場體系。

    “建設高標準市場體系，將為推動經濟高質量發展提供內生動能。”臧躍茹說，推動高質量發展，實現質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一的發展，需要依靠高水平社會主義經濟體制和高標準市場體系的建設，加快質量、效率和動力變革，持續優化生產要素配置，把有限資源配置到更高效領域，充分提升供給質量和效能，從而在更高水平上實現供需動態平衡和社會生產力水平的整體躍升。

    郭麗巖說，高標準市場體系建設行動是加快形成新發展格局的實踐路徑。她指出，從深化改革和推動發展關系來看，構建新發展格局必須依靠全面深化改革，夯實市場體系基礎制度和要素高效配置的保障體系，推動有效市場和有為政府更好結合，疏通阻礙國內經濟大循環和國內國外雙循環相互促進的堵點，加快形成高效規范、公平開放的國內統一大市場。

    《行動方案》亮點紛呈

    綜合兩位專家的觀點，《行動方案》具有五大亮點。

    其一，全面系統地展現高標準市場體系的制度架構和任務重點。臧躍茹說，建設高標準市場體系的關鍵是夯實市場體系基礎制度，即全面完善產權、實施統一的市場準入負面清單制度和完善公平競爭制度，這是理順新時代政府與市場關系，實現資源優化配置和企業優勝劣汰的必由之路。深化要素市場化改革、推進要素資源高效配置無疑是重點和難點，既包括促進土地等傳統要素在城鄉之間的統一融合、價格市場決定、自主有序流動和高效公平配置，也包括激發和增強數據、知識、技術新型要素活力。

    臧躍茹表示，展望“十四五”時期，實現更高水平市場開放，積極參與全球市場治理，有序擴大金融和社會服務業開放，是將超大規模市場資源優勢轉變成全球競爭優勢的關鍵，推動規則等制度型開放則是體現并提升市場規制能力和治理水平的主要途徑。與此同時，“改善提升市場環境和質量”“完善現代化市場監管機制”，是深入實施質量提升行動、促進市場品牌化標準化建設、全面維護消費者正當權益、強化市場基礎設施建設、健全包容審慎監管和依法誠信自律機制、引導市場主體和平臺良性健康發展的重要制度保障。

    其二，全面對標國家重大戰略和重要會議精神強化精準落地實施。郭麗巖表示，《行動方案》深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和國家重大戰略，突出強調重點區域在深化市場體系建設方面的改革示范意義。比如，在放寬市場準入試點方面，明確要求制定出臺海南自貿港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入特別措施，以充分調動地區積極性和主動性，積累成功經驗，為向更大范圍推廣創造條件。

    2020年底的中央經濟工作會提出“堅決反對壟斷和不正當競爭行為”。郭麗巖說，這次《行動方案》明確提出要“完善平臺企業壟斷認定，數據搜集、使用、管理，消費者權益保護等法律規范”，并強調要加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域的反壟斷和反不正當競爭規制。

    其三，《行動方案》以問題和目標為導向重點突出貫徹落實和操作性。全國統一的市場準入負面清單制度實施已有兩年多，《行動方案》強調全面實施，以落地實施中發現的問題為導向，明確提出建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱形壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。郭麗巖認為，《行動方案》做到了既解決“準入”問題又解決“準營”難題，同時要求制定市場準入能效評估標準并開展綜合評估，更是“以評促改”，強化全面落實的效果。

    臧躍茹說，《行動方案》首次明確提出增強公平競爭審查制度的剛性約束，針對當前公平競爭審查在自審自查過程中發現的問題，強調建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，要求及時核查舉報涉及的問題。同時，為了在實踐當中進一步消除公平競爭審查存在的模糊地帶，一方面強調要明確和細化納入審查范圍的政策措施類別，另一方面建立公平競爭審查例外規定適用指南并建立動態調整，不適用“例外規定”的政策措施則全部接受公平競爭審查。

    其四，強調要增強市場基礎設施網絡和交易平臺影響力。習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上強調，要“提升重要大宗商品的價格影響力，更好服務和引領實體經濟發展”。兩位專家注意到，《行動方案》聚焦落實，強調要在油氣、電力、煤炭等領域積極培育形成運營規范、具有較大影響力的市場交易平臺，健全交易機制、規則和監管標準，并支持上海期貨交易所、全國電力交易機構、全國煤炭交易中心充分發揮作用。

    郭麗巖表示，展望“十四五”時期，新一輪科技躍升及其商用場景蓬勃興起，市場競爭聚焦于5G、人工智能、物聯網等新技術開啟的新型消費。為此，《行動方案》明確提出要實施智能市場發展示范工程，建設智能消費綜合體驗館，推動新一代通信網絡設施、新技術和算力基礎設施建設，結合京津冀、粵港澳、長三角以及海南自貿港等重點區域市場發展跨境電商、跨境支付和供應鏈管理等典型場景，構建國際互聯網數據專用通道，這些舉措具有預見性和戰略意義。

    其五，把“維護市場安全”作為高標準市場體系建設行動的重要內容。兩位專家強調，落實總體國家安全觀，高度重視市場運行的風險和市場體系安全問題，是高標準市場體系建設行動的題中之意。《行動方案》深入貫徹統籌發展和安全的政策精神，健全維護市場安全的體制機制，把安全發展貫穿高標準市場體系建設的各領域和全過程。

    《行動方案》既強調要積極防范市場異常波動和外部沖擊風險，加強對大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易的監測預警，研究制定重大市場風險沖擊應對預案，又強調提高通過大數據等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力，強化市場預期管理。“這些結合新時代特征的重大市場風險防范機制化設計具有相當的前瞻性和系統性。”臧躍茹說。

    （中國改革報、改革網記者 李韶輝）