本報兩會報道組 張志偉

    “十四五”開局之年，如何推動全國碳排放權交易市場建設、如期完成碳減排相關目標，通過交易碳排放限額實現資源分配，成為今年全國兩會熱議話題。全國政協委員、青海省工商聯專職副主席李青接受《證券日報》記者采訪時稱，“碳匯交易是當前重要的生態產品價值實現途徑，發展碳匯交易具有保護生態、應對氣候變化、扶貧助困等多重效益。”

    3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。李青接受《證券日報》記者采訪時稱，“李克強總理政府工作報告中提出的對碳排放權交易市場建設的要求，將加快推動碳交易、碳匯交易的發展。”

    兩會時間，李青提交了《關于加快推動青海碳匯交易實現生態價值》的提案。李青稱黨中央、國務院對發展碳匯交易高度重視，在《生態文明體制改革總體方案》《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》等多份重要文件中，都明確提出鼓勵支持發展碳匯交易的有關要求。

    “特別是在去年習近平總書記主持召開第七次西藏工作座談會后，為落實座談會精神，推動青藏高原打造國內乃至國際生態文明高地，中央有關文件中也明確提出了支持涉藏省份開展碳匯交易的意見。這更是為我省積極發展碳匯交易提供了難得的政策機遇。”李青說。

    青海省發展碳匯交易具有明顯優勢。李青認為青海省作為全球影響力最大的生態調節區，具備了理想的固碳增匯潛力和發展碳匯交易的資源優勢。

    據悉，青海省作為“中華水塔”“世界第三極”，生態地位極其重要。近年來，相繼啟動實施了三江源、祁連山等一批重大生態保護和建設工程，積極推進國家公園示范省建設，持續實施天然林保護、三北防護林建設、退耕還林、退牧還草、濕地保護與恢復等生態修復工程，開展大規模國土綠化行動，目前全省森林覆蓋率達到7.26%，涵蓋水面、濕地、林草的藍綠空間占比超過70%，各類自然保護地現已達到全省面積的35%左右。

    “積極發展碳匯交易對青海省經濟社會發展具有重要意義。”李青稱，首先，發展碳匯交易能夠充分將青海省生態價值轉化為經濟價值，使長期以來在生態保護方面投入的資金獲得相應的經濟收益，建立市場化的生態補償機制，實現“綠水青山”向“金山銀山”的價值轉化。其次，盡管青海省已實現整體脫貧，但三江源地區、祁連山南麓受因地理區位和氣候條件等原因，當地農牧民群眾持續增收不穩定，鞏固脫貧成果、推進鄉村振興任務艱巨。碳匯交易作為生態產品實現的重要機制，有助于青海省重點生態功能區農牧民群眾增收，改善低收入群眾民生福祉，進一步鞏固提升脫貧成果。

    李青建議國家有關部委從四個方面對青海省發展碳匯交易給予大力支持：

    一是優先將青海省三江源、祁連山、青海湖等重點生態功能區的生態碳匯項目納入全國碳市場，引入“基于自然解決方案”等標準，引導全國碳交易市場控排企業優先購買青海省具有多重效益的生態碳匯項目，充分利用碳市場建立完善多元化的生態補償機制。同時，由中央專項支持開展除造林外，生態系統保護修復碳匯方法學的開發和應用。開展保護地體系改革的碳中和先行研究，確保保護地體系碳中和目標的實現。

    二是協調推動開展跨區域的綠色金融創新合作。確定青海省作為下一步的試點地區，以林草等業務部門作為先導，開展對生態系統保護修復的資金支持的綠色保險、碳期貨及衍生品等金融工具創新，利用青海獨特的經濟比較優勢，開展防范氣候變化相關金融風險研究試點，聚焦碳達峰、碳中和等重大戰略部署，開展對金融機構業務的強制性碳核算和披露工作，實現生態保護－控源增匯－經濟發展－民生改善的良性循環。

    三是幫助青海省引入碳匯交易領域國際機構和相關組織，為青海省參與碳匯市場國際交流與合作提供平臺，深化省林草局與國際機構及國際跨國公司合作機制，利用現有碳匯交易渠道，持續開展與跨國企業間的碳匯交易。

    四是鑒于青藏高原氣候環境惡劣，植樹造林難度大、植株生長緩慢等客觀原因，青海省碳匯項目的建設開發周期較長，延長青海生態碳匯項目的計入期。同時，青海省作為全國新能源輸出基地，正著力創建清潔能源示范省，為全國構建清潔能源體系、提早實現碳排放達峰建設具有重要作用。因此建議國家考慮將青海省清潔能源發電項目結合生態項目優先納入全國碳市場，實現青海省生態價值經濟化的轉換。

（編輯 上官夢露）