本報兩會報道組 李萬晨曦

    “高校和科研院所科技成果產業化率低，是當前制約我國科技成果轉化的‘瓶頸’。尤其是財政資金投入在研發過程中形成的資產（包括發明專利等無形資產或裝備設置等有形資產），無法順暢賦權（所有權、使用權、收益權和處置權）給技術發明人，嚴重影響科研人員創新積極性和創造性，造成創新資源的極大浪費。”全國人大代表、銳科激光副董事長、總工程師閆大鵬在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    閆大鵬認為，為進一步解除制約高校和科研機構職務成果轉化的制度機制約束，著力破解科研人員職務成果“不敢轉”、“無法轉”等問題，提高高校和科研機構發明專利產業化率，促進科技成果轉移轉化，提升財政科研經費的使用效率，成為當前我國科技創新領域迫切需要解決的問題。

    建議加快完善頂層制度設計

    閆大鵬建議加快推進《促進科技成果轉化法》的修訂。進一步明確職務科技成果轉化的賦權方式、收益分配及相應的國資處置和成果轉化模式，改革高校、科研機構科技成果國有資產管理制度，創新職務科技成果（無形資產或有形資產）退出國有資產管理機制。

    當前，隨著國家和地方政府財政科研投入的不斷增加，高校、科研機構科研人員在承擔重點科技計劃項目過程中研制形成的有形或無形科技成果愈來愈多，且納入國有資產管理范疇。因審批周期和審批權限等諸多因素，科研團隊在項目完成后尚無經費接續支持情況下，對研制出的成果，如知識產權或裝置設備（多為非標件）等，常常無法及時有效處置。核心科研人員往往因專利維持和轉化費、裝備維護與場租費等實際發生的各類技術開發和成果轉移轉化成本而產生負債，甚至陷入法律糾紛，致使科研人員投身成果轉化的積極性嚴重受挫。因此，在高校、科研機構推行科技成果轉化前“非資產化”管理方式，快速盤活變現高校和科研院所科研財政資金形成的資產，維護科研人員成果轉化權益，方能充分調動其科研成果產業化的積極性，為科技成果轉化直接賦能。閆大鵬還建議結合《公司法》的修訂，引入“科研法人”制度。

    有別于現有的事業法人、企業法人或社團法人，直接賦予高校、科研機構中具備科技成果轉化能力的科學家團隊或重大科技平臺獨立的科研法人地位。建議通過引入“科研法人”制度，充分授予高校、科研機構戰略科學家或首席科學家及其科研團隊在項目研究方案制定、技術路線選擇、科研經費管理、團隊人員選聘、科研崗位設置、職稱評審、績效考評、薪酬福利及參與成果應用轉化等市場主體活動方面的獨立自主權，從頂層制度設計上破解科技成果轉化中核心技術發明人的權責匹配（如人才、項目、資金、平臺、收益）等方面的瓶頸問題，使科研人員有責任感和獲得感，從而真正調動科研人員積極性，最大限度釋放創新潛力和活力。

    應加快暢通協同轉化機制

    閆大鵬建議進一步暢通校企合作機制。加強科技、人才、教育等資源統籌，建立健全人才、技術等創新資源要素校企雙向流動的協調機制、激勵機制和評估機制。以知識的共享為核心和根本目的，通過構建校企人才、技術“雙向流動”的交流合作和常態化運行機制，促進知識的共享和創新，實現校企共贏。

    “應進一步暢通國企和民企合作機制。”閆大鵬說。加強大型國企與科技型民營企業的協同合作，以科技項目的資本合作引領大型國企和科技型民營企業開展深度合作研發，推動民營企業加速實現成果推廣應用及產業化，培養帶動民營企業逐步成為科技創新和成果轉化的主體。尤其可在科技戰略前沿等領域，暢通國有大型企業入股科技型民企的渠道機制，通過健全股權激勵機制，完善容錯免責機制和監督機制，明確國有大型企業和科技型民企的權益，推進國企領導干部選任管理制度和考核評價改革，鼓勵國有企業大膽改革創新，帶動行業科技成果快速產業。

    閆大鵬還建議進一步暢通政企合作機制。各級政府應出臺政策鼓勵支持企業自建或共建技術中心、院士專家工作站、博士后工作站、引智基地、創新創業基地、應用示范基地等，不斷增強企業對人才、成果的承接能力，加大惠企政策推介，暢通政企互通渠道等。

（編輯 屈珂薇 于德良）