新三板市場的諸多參與者在近期明顯感受到了新三板政策面的躁動，在接連錯過數(shù)個系統(tǒng)性改革窗口期后，市場普遍認為科創(chuàng)板穩(wěn)定運行一段時間后是釋放這一輪改革政策的最佳時機。

    事實上，一些市場關(guān)心的政策確實已經(jīng)有所動作，或啟動改革前的調(diào)研工作，或已經(jīng)設(shè)計好細則距離出臺不遠。

    根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，市場期待已久的新三板股權(quán)激勵細則有一定概率在今年內(nèi)落地，目前全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（下稱“全國股轉(zhuǎn)公司”）同證監(jiān)會相關(guān)部門制定新三板股權(quán)激勵專項規(guī)則取得了相當(dāng)?shù)倪M展。

    盡管股權(quán)激勵細則并不是如降門檻等市場最期待能夠影響市場的政策，但類似完善市場基礎(chǔ)制度的政策在新三板一攬子改革推進之前也有其重要意義。

    7月25日，新三板資深研究人士、南北天地董秘崔彥軍便認為：“如果政策能夠如期發(fā)布，對于有潛力、有前景的公司，可以通股權(quán)激勵留住核心團隊，促進企業(yè)快速發(fā)展，有利于實現(xiàn)公司和員工的共贏。也能增加新三板市場的吸引力。”

    股權(quán)激勵遇阻

    事實上，在沒有專項股權(quán)激勵細則的情況下，仍有不少新三板企業(yè)嘗試進行股權(quán)激勵。但預(yù)案數(shù)量和最終實施的數(shù)量之間有一定差距。

    根據(jù)市場機構(gòu)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2018年7月以來新三板至少有80家企業(yè)推出股權(quán)激勵方案，但已經(jīng)有18家公司的股權(quán)激勵方案終止實施，占比超兩成。

    對于新三板市場股權(quán)激勵完成度不高的情況，崔彥軍分析有以下幾類原因：“新三板股權(quán)激勵失敗案例較多。主要因為由于流動性匱乏、投資者喪失信心、做市商大量退出導(dǎo)致股價持續(xù)下跌，很多公司股權(quán)激勵價格已經(jīng)失去吸引力；第二是因為一直沒有股權(quán)激勵制度支持，導(dǎo)致股權(quán)激勵執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)無法推進的情形，比如期權(quán)計劃，中國結(jié)算因無制度支持，所以無法為新三板的期權(quán)進行登記，則每次行權(quán)只能走一次股票發(fā)行，導(dǎo)致不少企業(yè)終止了股權(quán)激勵方案。”

    正如其所講，目前新三板企業(yè)實施股權(quán)激勵主要通過現(xiàn)行的定向發(fā)行制度予以規(guī)范，但一些審核環(huán)節(jié)與普通的定向發(fā)行沒有區(qū)別，非常影響股權(quán)激勵實施的效率。

    “尤其是股東人數(shù)超過200人的公司，根據(jù)要求超200人的非上市公眾公司也需要在證監(jiān)會非公部進行備案，即便是公司自己的股權(quán)激勵方案也需要履行這一程序，而這一備案審核流程耗費的時間成本巨大，這也讓很多公司打消了實施股權(quán)激勵的想法。”北京地區(qū)一家股東人數(shù)超200人公司的董秘告訴記者。

    實際上，對于諸多新三板企業(yè)來說，這個階段的企業(yè)十分需要實施股權(quán)激勵來留住或吸引核心技術(shù)專家、創(chuàng)業(yè)團隊骨干，可以說是一種剛需。而記者從全國股轉(zhuǎn)公司處獲悉，截至6月底，歷史上掛牌公司僅實施股權(quán)激勵493次，相較A股市場或其他成熟市場有不小的差距。

    “中小企業(yè)的發(fā)展，主要靠核心團隊，尤其是技術(shù)驅(qū)動型的企業(yè)尤其如此。新三板股權(quán)有市場價值，所以新三板企業(yè)股權(quán)激勵的需求一直很旺盛，能有效彌補中小企業(yè)薪酬競爭力偏弱的問題。”崔彥軍認為。

    這種情況下，市場希望監(jiān)管層能夠盡快推出專門針對新三板市場的股權(quán)激勵細則，更好地滿足掛牌企業(yè)這一急迫的需求。而根據(jù)記者了解的情況顯示，因為沒有專項制度，對于一些公司開展股權(quán)激勵的積極性形成了不小的打擊。

    距離發(fā)布最后一公里

    根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者的了解，如今政策已經(jīng)進入距離發(fā)布前的最后一公里，新三板股權(quán)激勵專項細則將有很大概率在年內(nèi)發(fā)布實施。

    那么市場期望新制定的政策能夠解決哪些問題呢？

    崔彥軍對記者表示：“由于新三板中小民營企業(yè)的特點，可以放開激勵總股份不超過10%，單個激勵對象不超過1%的限制等；由于新三板股價尚不公允，對股權(quán)激勵的價格應(yīng)給予較高的自由定價權(quán)；另外新三板股權(quán)激勵辦法不宜過于復(fù)雜，應(yīng)該簡單易操作。比如簡化后續(xù)信息披露標準、減少中介機構(gòu)硬性要求等，以降低掛牌公司直接和間接成本。”

    北京地區(qū)一家券商新三板業(yè)務(wù)部門人士則對記者表示：“我希望新的政策可以將股權(quán)激勵和定向增發(fā)區(qū)分開來，尤其是超過200人股東的公司，不要再過非公部的審核，降低企業(yè)和中介機構(gòu)實操的成本，提高實施的成功率。”

    另外，股權(quán)激勵政策的發(fā)布還聯(lián)動著另一項新三板政策的實施和推廣，這便是股權(quán)回購制度。

    根據(jù)記者統(tǒng)計，今年新三板市場股權(quán)回購制度發(fā)布后，響應(yīng)的企業(yè)并不多，這其中很大一部分原因緣于股權(quán)激勵政策的不明確，因為很多企業(yè)股權(quán)回購的主要目的便是用于股權(quán)激勵。

    “目前響應(yīng)企業(yè)不多實際上還有一個原因便是，目前全國股轉(zhuǎn)公司還有股權(quán)激勵相關(guān)的配套制度尚未發(fā)布，實際上多數(shù)新三板企業(yè)是希望利用回購制度來進行股權(quán)激勵的，未來在新三板市場這一用途也將會占據(jù)多數(shù)。”聯(lián)訊證券新三板研究負責(zé)人彭海表示。

    目前新三板股權(quán)激勵制度有缺失，因此導(dǎo)致了沒有股權(quán)激勵特殊增發(fā)通道、無激勵權(quán)益登記機制，同時新三板對合格投資者的高門檻要求，又為員工購買二級市場上的老股構(gòu)成了不小障礙?；刭徯乱?guī)一定程度上解決了一些問題，但更多的細則需要股權(quán)激勵的新規(guī)來明確。因此，很多企業(yè)也在等待股權(quán)激勵相關(guān)政策發(fā)布，之后再進行股份回購事宜。

    “目前從股份回購的用途來看，《回購辦法》規(guī)定，掛牌公司主要包括用于股權(quán)激勵或員工持股計劃的回購、用于減少注冊資本的回購等。就我了解的情況來看，新三板企業(yè)中股權(quán)回購用于股權(quán)激勵的占比不小。”前述北京地區(qū)董秘表示。

    而全國股轉(zhuǎn)公司相關(guān)負責(zé)人透露，此次制定的股權(quán)激勵細則將會明確掛牌公司采用股票期權(quán)、限制性股票等方式實施股權(quán)激勵的監(jiān)管要求，進一步推動新三板掛牌公司利用股權(quán)激勵實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。