董少鵬

    3月11日，李克強(qiáng)總理在人民大會堂金色大廳回答中外記者提問，共涉及11個問題，其中6個主要為經(jīng)濟(jì)方面的問題，兩個涉及到經(jīng)濟(jì)問題。總理的回答緊緊圍繞激發(fā)市場主體活力這一主題，強(qiáng)調(diào)“圍著市場主體轉(zhuǎn)”“讓市場唱主角”，令人印象深刻，指導(dǎo)性很強(qiáng)。有關(guān)論述可以歸納為三個大的方面：

    一是保市場主體生存和活躍，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

    在闡釋助企紓困改革措施時，李克強(qiáng)表示，“市場主體培育起來，就可以充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”；“要繼續(xù)圍著市場主體轉(zhuǎn)，這就需要繼續(xù)推進(jìn)放管服改革，讓市場主體不僅生存，而且活躍”。筆者認(rèn)為，充分尊重市場規(guī)律，堅(jiān)持按照市場規(guī)律辦事，是2020年宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及其他政策的基本取向，經(jīng)過努力達(dá)到了預(yù)期效果，穩(wěn)住了基本盤，也為逐步進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展預(yù)留了必要空間。

    去年新增財政資金規(guī)模2萬億元，絕大部分用于保市場主體和民生需要，不追求大規(guī)模上項(xiàng)目。同時，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利，特別是幫助中小微企業(yè)獲得融資、降低融資成本。目前我國市場主體總數(shù)為1.3億多戶，其中包括2020年新增的1000多萬戶個體工商戶。去年將大規(guī)模政策資金直達(dá)基層，達(dá)到了穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)生產(chǎn)、保企業(yè)的良好效果，為中國經(jīng)濟(jì)留下了“青山”；今年要繼續(xù)采取有效措施，讓市場主體青山常在，促中國經(jīng)濟(jì)生機(jī)盎然。

    二是發(fā)揮市場主體對穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)的支撐作用。

    在回答有關(guān)就業(yè)質(zhì)量和居民收入的問題時，李克強(qiáng)表示，“就業(yè)還是要讓市場主體來唱主角，也就是繼續(xù)通過保市場主體來保就業(yè)”。2020年因特殊情況，政府工作報告沒有制定年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但還是明確提出了新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人以上的目標(biāo)。通過穩(wěn)崗、增崗和拓展新的就業(yè)渠道，最終超額完成了目標(biāo)任務(wù)。而這是與保市場主體、增市場主體直接相關(guān)的。目前我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到兩億多人，這充分體現(xiàn)了市場的力量。

    2021年城鎮(zhèn)新增勞動力約為1400萬人，政府工作報告確定的新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)是1100萬人以上，要爭取在實(shí)際執(zhí)行中再多增一些崗位。在發(fā)揮好各類市場主體吸納就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用的同時，政府要在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、勞動保護(hù)等社會保障方面下更大功夫，引導(dǎo)形成良好機(jī)制，同時依法加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。

    三是通過市場化普惠制的辦法，強(qiáng)化市場主體在科技創(chuàng)新中的地位作用。

    在闡釋有關(guān)科技創(chuàng)新舉措時，李克強(qiáng)指出，“創(chuàng)新還是要依靠市場的力量。企業(yè)是創(chuàng)新的主體。‘十四五’期間政府會繼續(xù)加大科技投入，同時要更多地依靠社會力量來加大研發(fā)投入，所以我們要增加‘全社會’這個口徑下的研發(fā)投入”。強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面的能力，是構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要完善和創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的主體作用。

    政府工作報告明確，今年延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除75%政策，并將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計扣除比例提高到100%。這一稅收優(yōu)惠措施將激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。還將推出更多普惠性政策措施，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目；鼓勵大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源，發(fā)揮信用和融資優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；還可以由政府部門和市場主體合作，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

    在談到對外開放時，李克強(qiáng)指出，“中國把內(nèi)需市場做大，帶動自身發(fā)展，也會給外資、外國產(chǎn)品和服務(wù)帶來巨大的機(jī)會。”這就將“做好自己的事”與“為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做貢獻(xiàn)”統(tǒng)一起來了，是對“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局的最好闡釋。我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是開放的發(fā)展、共贏的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，要通過多種努力，在擴(kuò)大內(nèi)需中不斷擴(kuò)大開放，繼續(xù)讓中國成為外商投資的重要目的地、世界的大市場。