8月11日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過了《中華人民共和國契稅法》（以下簡稱《契稅法》），該法自2021年9月1日起施行。接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，契稅是房地產交易環節的一個重要稅種，《契稅法》的通過，將進一步提高其法律權威度和剛性，對于保持我國房地產市場的平穩運行、防止經濟脫實向虛，具有重要而深遠的意義。

    我國稅收法定進程又邁出重要一步

    1997年7月，國務院發布《中華人民共和國契稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），規定在中華人民共和國境內轉移土地、房屋權屬，承受的單位和個人應當繳納契稅。《暫行條例》施行以來，契稅運行平穩。1997年至2018年，全國累計征收契稅42162.18億元，其中2018年征收5729.68億元，為地方經濟社會發展提供了重要的財力保障。2019年，我國契稅收入達到6212.86億元，占到全國稅收收入的近4%。

    “黨的十八屆三中全會提出，要落實稅收法定原則。此次全國人大常委會通過的《契稅法》，標志著我國稅收法定進程又邁出了重要一步。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒對本報記者說。

    中國社會科學院財經戰略研究院財政審計研究室助理研究員侯思捷對本報記者表示，自黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”后，《深化財稅體制改革總體方案》《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等進一步明確了稅收領域法治化建設的方向。2015年出臺的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，對2020年前完成相關稅收立法工作作出了安排。

    “配合我國財稅體制改革，近年來我國稅收立法工作快速推進，成果顯著。2015年以來，先后完成了環境保護稅、船舶噸稅、煙葉稅、車輛購置稅、耕地占用稅等多個稅種的稅收立法，資源稅法也已正式通過并將于9月1日實施，此外印花稅法、土地增值稅法、增值稅法、消費稅法也公開征求了意見。”侯思捷說。

    利于保持房地產市場平穩運行

    白彥鋒認為，從過去20余年契稅實際執行情況看，契稅稅制要素基本合理，運行比較平穩。制定《契稅法》，基本按照稅制平移的思路，保持現行稅制框架和稅負水平總體不變，將《暫行條例》上升為法律，同時進行了一些必要的調整。

    2020年7月30日召開的中共中央政治局會議再次強調，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，促進房地產市場平穩健康發展。“契稅是房地產交易環節的一個重要稅種。《契稅法》的通過，將進一步提高其法律權威和剛性，對于保持我國房地產市場的平穩運行、防止經濟脫實向虛，都具有重要而深遠的意義。”白彥鋒說。

    侯思捷認為，從整體上看，《契稅法》較多延續了《暫行條例》的規定。但更符合稅收法定原則，例如，各地在規定幅度內對稅率的確定，《暫行條例》規定“報財政部和國家稅務總局備案”，《契稅法》中改為“報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案”。也更系統科學，例如，對《契稅暫行條例細則》及許多個〔財稅〕文件中分散規定的免征契稅的情況，在法律中進行了統一明確，納稅人適用政策更清晰明了，并且新增了對部分非盈利性機構、社會福利機構的優惠政策。此外，還增加了關于納稅人信息保密的條款以及退稅相關規定，以法律形式明確對納稅人權益的保護。

    侯思捷表示，無論是《暫行條例》還是《契稅法》，對契稅的基準稅率的規定都是3%-5%（各地在幅度內調整）。但是按照此前的一些政策，例如財稅〔2016〕23號規定，對個人購買家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。“2021年9月1日起《契稅法》施行，《暫行條例》同時廢止，而對于例如23號文的政策是否繼續適用或調整，我認為需要進一步明確。”侯思捷說。