2021年2月20日，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），從六個方面對綠色低碳循環發展作了頂層設計和總體部署，旨在全方位全過程推動社會經濟綠色轉型，以確保實現碳達峰、碳中和目標，推動我國綠色發展邁上新臺階。主要關注點如下：

    第一，勾勒綠色低碳循環發展藍圖，明確六大實施路徑。實現綠色低碳發展，不僅是我國對全世界做出的莊重承諾，也是我國生態文明建設的要求，需要通過保護生態環境，落實節能減排，資源循環高效利用來實現。《意見》堅持系統觀念，強調要統籌推進綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，提出到2025年產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，綠色產業比重顯著提升，到2035年綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新臺階，碳排放達峰后穩中有降，這確立了未來五年乃至十五年我國經濟社會綠色轉型的主要目標。與此同時，《意見》明確了構建綠色低碳循環發展經濟體系的六大路徑，即建立健全綠色低碳循環的生產體系、流通體系、消費體系、基礎設施、綠色技術和法律法規政策。

    第二，全方位推動能源體系的綠色低碳轉型，我國將進入能源大轉型時代。能源部門的資源開發、加工轉換和終端消費過程，是生態環境污染的重要排放源之一，因此也是提升環境質量的重要抓手。《意見》從生產、流通、基礎設施、綠色技術、法律法規政策等多方面對我國能源體系的綠色低碳循環發展轉型提出要求。結合此前公布的《碳排放權交易管理辦法》，2021年2月1日起，我國發電行業正式啟動第一個全國碳排放交易履約周期，2225家發電企業將分到碳排放配額。在“碳中和”目標下，我國將進入能源大轉型時代，光伏、風電、氫能等產業迎來黃金發展期。

    第三，規范綠色生產消費活動，嚴厲打擊“洗綠”行為。當前我國綠色產品和服務認證管理機制尚不健全，在利益驅使下，存在為騙取綠色資金而偽造綠色商標的行為。為促進綠色消費，《意見》提出嚴厲打擊虛標綠色產品行為，有關行政處罰等信息納入國家企業信用信息公示系統，這有利于凈化綠色消費環境。此外，建立健全環境信息披露制度也是杜絕“洗綠”行為的有效手段。《意見》提出，要強化法律法規支撐，推動完善實行環境信息公開等方面的法律法規制度。當前，我國僅上市公司中由生態環境部確定的重點排污單位以及綠色債券的發行需要強制披露環境信息。2021年2月9日，國新辦在綠色金融情況吹風會上指出，將進一步推動金融機構開展環境信息披露。近日，深圳市、粵港澳大灣區等綠色金融改革創新實驗區相繼啟動了金融機構環境信息披露試點工作。預計“十四五”期間，我國將進一步推動上市公司、發債企業、金融機構等強制性披露環境信息，引導社會投資向綠色低碳等環境友好型企業傾斜。

    第四，強調市場在綠色技術創新中的導向作用，發揮綠色金融對綠色發展的支持作用。綠色技術創新是綠色發展的重要動力，以市場需求為突破口，有利于壯大創新主體，增強創新活力。《意見》提出加快構建市場導向的綠色技術創新體系，發揮企業的主體作用，培育綠色交易市場機制。目前我國綠色技術創新依然面臨巨大的資金和人才缺口，通過建立市場化運行的綠色技術創新聯合體，能夠為綠色技術創新整合資金和人才資源。《意見》同時強調，要大力發展綠色金融，發展綠色信貸和綠色直接融資。隨著我國資本市場改革的穩步推進，以及綠色金融標準體系的不斷完善，“十四五”期間，綠色金融的資源配置、風險管理和市場定價功能能夠得到充分發揮，對我國綠色發展的支持作用將進一步凸顯。

    （點評人：中國銀行研究院汪惠青）