本報(bào)記者 杜雨萌

    11月1日，《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（下稱《條例》）正式施行。同日，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)改委、司法部、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)負(fù)責(zé)人一同介紹情況并答記者問(wèn)，以期回應(yīng)廣大個(gè)體工商戶和群眾關(guān)切。

    促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展

    就是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展    

    個(gè)體工商戶是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是參與和推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

    數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶達(dá)1.11億戶，占市場(chǎng)主體總量的2/3，是2012年的2.75倍。個(gè)體工商戶在第三產(chǎn)業(yè)中占比近九成，集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)，是百姓生活最直接的服務(wù)者。

    據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)蒲淳介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，70.3%的個(gè)體工商戶僅從事線下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，促進(jìn)個(gè)體工商戶的發(fā)展，就是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    當(dāng)前，受疫情沖擊等多重因素的影響，很多個(gè)體工商戶面臨著經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、招工用工、貸款融資等方面的困難，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)，發(fā)展信心不足，因此，《條例》充分考慮了個(gè)體工商戶普遍關(guān)心的問(wèn)題，提出了切實(shí)有效的措施。

    比如，《條例》針對(duì)個(gè)體工商戶反映的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難找、租金貴等問(wèn)題，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個(gè)體工商戶增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，同時(shí)降低使用成本。

    司法部立法二局局長(zhǎng)李明征稱，制定《條例》的立法總體思路是：一是堅(jiān)持黨對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、用工、融資、社保、創(chuàng)業(yè)扶持等方面存在的突出困難，提出有針對(duì)性的制度安排；三是注重發(fā)揮政府職能作用。重點(diǎn)強(qiáng)化政府在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶健康發(fā)展方面的職責(zé)，積極為個(gè)體工商戶發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

    總的來(lái)看，《條例》總共39條，主要規(guī)定了以下方面內(nèi)容：即明確個(gè)體工商戶在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，以及促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的基本原則。完善促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的工作機(jī)制。明確各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面的具體職責(zé)和要求。加大對(duì)個(gè)體工商戶合法權(quán)益的保護(hù)力度。

    市場(chǎng)主體的蓬勃發(fā)展

    是放管結(jié)合并重的結(jié)果

    對(duì)于各方較為關(guān)切的，此次《條例》中刪除的許多監(jiān)督管理方面規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)蒲淳回應(yīng)稱，這是為了更好地突出《條例》促進(jìn)發(fā)展的主題。這些規(guī)定并不是沒(méi)有了，而是被其他法規(guī)吸收和承接了。例如，2022年3月實(shí)施的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，統(tǒng)一了我國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理制度，充分吸收整合了《個(gè)體工商戶條例》關(guān)于監(jiān)督管理和法律責(zé)任的條款，形成了統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記管理制度。個(gè)體工商戶作為市場(chǎng)主體的一種類(lèi)型，也要遵守《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等具體事項(xiàng)，還有專門(mén)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

    “多部法律法規(guī)進(jìn)行了有效整合和銜接，因此這次對(duì)個(gè)體工商戶立法的調(diào)整并不會(huì)弱化監(jiān)管，更不會(huì)在監(jiān)管方面出現(xiàn)‘法律真空’。”在蒲淳看來(lái)，《條例》與其他法規(guī)充分協(xié)同，有利于更好地促進(jìn)個(gè)體工商戶長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。

    調(diào)整變更經(jīng)營(yíng)者方式

    實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新

    《條例》第13條規(guī)定，個(gè)體工商戶可以自愿變更經(jīng)營(yíng)者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)，變更經(jīng)營(yíng)者可以直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。

    市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦稱，這是本次《條例》制定的一個(gè)亮點(diǎn)，即由原來(lái)的“先注銷(xiāo)、后設(shè)立”改為可以直接申請(qǐng)辦理變更登記。也就是說(shuō)，個(gè)體工商戶可以像企業(yè)變更投資人、法定代表人一樣變更經(jīng)營(yíng)者。這一規(guī)定便利了個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者在成立時(shí)間、字號(hào)、檔案等方面的延續(xù)，既降低了制度性交易成本，也有利于個(gè)體工商戶的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，打造更多的“百年老店”。

    除了制度創(chuàng)新調(diào)整變更經(jīng)營(yíng)者方式外，對(duì)于各方較為關(guān)注的“個(gè)轉(zhuǎn)企”，楊紅燦特別指出，個(gè)體工商戶和企業(yè)的法律性質(zhì)、組織形式、責(zé)任承擔(dān)方式、名稱管理等方面都存在比較大的差異，目前個(gè)體工商戶還不能通過(guò)變更登記的方式直接轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)需要按照規(guī)定，注銷(xiāo)原個(gè)體工商戶，再申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)。不過(guò)，《條例》也同時(shí)規(guī)定，個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者和“個(gè)轉(zhuǎn)企”，涉及有關(guān)行政許可的，行政許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，依法為個(gè)體工商戶提供便利。下一步，將繼續(xù)加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記的探索力度，更好支持個(gè)體工商戶做大做強(qiáng)。

    政策“組合拳”為個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展保駕護(hù)航

    突如其來(lái)的疫情不僅給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了重大影響，個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體也受到了較大沖擊。

    對(duì)此，稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)戴詩(shī)友介紹，疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)深入推進(jìn)減稅降費(fèi)，支持個(gè)體工商戶發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策也在年年加力、步步擴(kuò)圍、層層遞進(jìn)。

    具體來(lái)看，2020年，為支持個(gè)體工商戶應(yīng)對(duì)疫情影響，推進(jìn)復(fù)工復(fù)業(yè)，對(duì)包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷(xiāo)售收入減按1%征收增值稅。同時(shí)，階段性免征個(gè)體工商戶社保費(fèi)，允許個(gè)體工商戶延緩繳納當(dāng)年個(gè)人所得稅和社保費(fèi)。2021年，將包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的小規(guī)模納稅人增值稅免稅月銷(xiāo)售額從10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，對(duì)個(gè)體工商戶應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，在已有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上減半征收個(gè)人所得稅。今年，則實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，通過(guò)“退、減、免、緩”的方式，進(jìn)一步加大對(duì)個(gè)體工商戶的支持力度。

    戴詩(shī)友稱，目前政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。一是減負(fù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。稅費(fèi)優(yōu)惠政策已覆蓋全部個(gè)體工商戶，2020年以來(lái)至今年9月底，為個(gè)體工商戶累計(jì)減稅降費(fèi)10272億元；二是繳稅負(fù)擔(dān)逐年下降。受益于國(guó)家出臺(tái)的一系列減稅降費(fèi)政策，目前全國(guó)超八成的個(gè)體工商戶無(wú)需繳稅，需要繳稅的個(gè)體工商戶平均每月繳稅今年比2019年下降四成；三是市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)。在稅費(fèi)等一系列政策的共同作用下，2020年以來(lái)至今年9月份，全國(guó)涉稅市場(chǎng)主體中累計(jì)新辦個(gè)體工商戶1734.2萬(wàn)戶，為穩(wěn)就業(yè)、保民生發(fā)揮了積極作用。

（編輯 白寶玉）