本報記者 劉琪 吳曉璐

    5月18日，國家金融監督管理總局正式揭牌，標志著新一輪金融監管領域機構改革邁出重要一步。而作為上一輪金融監管改革產物的中國銀保監會，也隨著國家金融監督管理總局的揭牌成為歷史。我國金融監管體系從“一行兩會”邁入“一行一總局一會”新格局。

    今年3月份，我國金融監管迎來重大改革。在中共中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》（下稱《方案》）中，關于金融監管框架的最新調整部分格外引人注意，其中包括組建中央金融委員會，作為黨中央決策議事協調機構；組建中央金融工作委員會，指導金融系統黨組織的各項建設；組建國家金融監督管理總局，統一負責除證券業之外的金融業監管，并統籌負責金融消費者權益保護。

    新的中國金融監管框架彰顯出黨中央對金融工作加強集中統一領導的力度和決心。

    加強黨中央

    對金融工作集中統一領導

    黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是做好金融工作的最大政治優勢。加強黨中央對金融工作的集中統一領導亦是本次改革的核心所在，尤其是在金融監管領域改革上，有著充分體現。

    《方案》提出，組建中央金融委員會。加強黨中央對金融工作的集中統一領導，負責金融穩定和發展的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等，作為黨中央決策議事協調機構。設立中央金融委員會辦公室，作為中央金融委員會的辦事機構，列入黨中央機構序列。

    同時，《方案》明確，組建中央金融工作委員會。統一領導金融系統黨的工作，指導金融系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等，作為黨中央派出機關，同中央金融委員會辦公室合署辦公。

    中信證券首席經濟學家明明表示，不再保留國務院金融穩定發展委員會及其辦事機構，成立中央金融委員會和中央金融工作委員會，標志著黨中央對金融監管的重視程度進一步提高，有利于金融監管工作的協調發展。

    “隨著我國經濟不斷發展，金融體系越發龐大，復雜性和創新性大大提高，金融監管協調工作的復雜性與難度在全面提高。金融安全是國家安全的重要組成部分，近年來，我國對金融安全越來越重視和關注。”明明表示，新成立中央金融委員會，有助于化解此前混業經營與分業監管間的矛盾。

    在清華大學五道口金融學院副院長田軒看來，金融方面的一系列調整變化，是強化黨對金融工作集中統一領導的體現，也是建設統一開放、競爭有序市場體系以及加快建設全國統一大市場的內在要求。通過加強金融一體化協調，能夠防止監管部門條塊分割導致的監管真空，杜絕監管套利，從而助力金融領域穩步推進供給側結構性改革，使金融更高質量服務實體經濟發展。

    “中國在推進經濟高質量發展和高水平開放過程中，按照改革開放的既定步伐，堅定不移地深化改革、防控風險，根據自身發展實際情況走出一條中國特色的金融監管之路。”中國人民大學重陽金融研究院院委兼合作研究部主任、研究員劉英表示。

    “一行一總局一會”

    構建金融監管新格局

    在新的金融監管框架下，由人民銀行執行貨幣政策和宏觀審慎監管政策，行使現代中央銀行職能；國家金融監督管理總局行使除證券行業之外的金融業監管和金融消費者權益保護職能；中國證監會負責資本市場監管職能。

    談及“一行一總局一會”的金融監管新格局，專家認為，這基本實現了金融監管全覆蓋。

    銀河證券首席經濟學家劉鋒認為，金融監管新格局有助于進一步明晰宏觀調控與金融展業監管的不同職責，填補此前跨部門監管空白，金融消費者保護力度將加強，有利于鼓勵居民配置金融資產。同時，改革后國家金融監督管理總局和中國證監會均屬于國務院直屬機構，具有獨立的行政主體資格，有助于加強金融監管職能。

    《方案》提出，組建國家金融監督管理總局。統一負責除證券業之外的金融業監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防范處置，依法查處違法違規行為，作為國務院直屬機構。

    “國家金融監督管理總局成立后，金融監管整體上更加集中統一，能夠最大化利用好監管資源，更好理順監管與市場的關系。”劉鋒說。

    植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平表示，本次改革組建國家金融監督管理總局，統一負責除證券業之外的金融業監管，在很大程度上實現了監管全覆蓋。

    “改革有助于將金融監管進一步落到實處，更加系統地開展金融監管，使銀行、信托、保險、租賃等各領域監管更加協調、有機結合。”連平認為，通過這次改革，在金融監管職能更加清晰的基礎上，進一步強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管和持續監管，更好地防范、處置和化解系統性和局部性金融風險。

    申萬宏源證券首席市場專家桂浩明表示，國家金融監督管理總局的成立是金融監管模式的一次重大改變，提升了現行金融監管部門的合作，有利于金融業統一監管。

    投資者保護力度

    更上一層樓

    隨著國家金融監督管理總局的正式掛牌，人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責以及證監會的投資者保護職責，也將劃入國家金融監督管理總局。

    川財證券首席經濟學家陳靂表示，數字經濟和金融科技在豐富金融產品、升級金融服務的同時，也讓一些隱藏的侵權行為更加難以防范。將金融消費者保護職責統一納入國家金融監督管理總局，有利于強化行為監管以及金融消費者權益保護。這意味著我國金融監管體系進一步優化，未來監管效率和監管水平將持續提升。

    “國家金融監督管理總局成立后，投資者保護力度也將更上一層樓。”桂浩明表示，新的金融監管體系能夠為維護我國金融運行穩定、防范化解金融風險、打擊金融犯罪提供良好的基礎。同時，隨著各項制度標準的統一制定和實施，也有利于防范監管套利，形成良好的金融發展環境。

    在劉鋒看來，下一步，深化金融體制改革，需要加強宏觀調控和金融監管的協調配合。