本報記者 吳曉璐

    12月20日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于成渝金融法院案件管轄的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該規(guī)定自2023年1月1日起施行。《規(guī)定》進(jìn)一步明確了成渝金融法院的案件管轄范圍，對成渝金融法院正式運行和切實履行法定職能具有基礎(chǔ)性制度保障作用。

    最高法民二庭負(fù)責(zé)人表示，設(shè)立成渝金融法院，是貫徹落實黨中央決策部署的具體舉措，對服務(wù)保障國家金融戰(zhàn)略實施，防范化解金融風(fēng)險，完善中國特色金融司法體系，維護(hù)金融安全，提升我國金融審判體系和審判能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)健康發(fā)展具有重要意義。

    全國首家跨省域管轄的金融專門法院設(shè)立

    成渝金融法院是繼2018年設(shè)立上海金融法院、2021年設(shè)立北京金融法院之后我國第三家金融法院，也是我國第一家跨省級行政區(qū)域設(shè)立的金融專門法院。

    2022年初，中央全面深化改革委員會通過了《關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的方案》；2022年2月28日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過《關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的決定》，對成渝金融法院的案件管轄范圍作了原則性規(guī)定。最高人民法院周強院長在向全國人大常委會作說明時專門指出，最高人民法院還將專門出臺相關(guān)司法解釋，進(jìn)一步明確成渝金融法院的案件管轄問題。9月28日，成渝金融法院正式揭牌。

    據(jù)悉，最高法于2022年2月底就啟動了成渝金融法院案件管轄司法解釋的調(diào)研起草工作，通過召開座談會、征求意見等方式，充分吸收了全國人大常委會法工委、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家外匯局、司法部等國家部委和法院系統(tǒng)的意見建議，對條文進(jìn)行了修改完善，并經(jīng)最高法審委會討論通過后正式出臺。

    相較于上海金融法院和北京金融法院，最高法民二庭負(fù)責(zé)人表示，成渝金融法院最大的特點在于跨省域管轄。

    一是管轄面積大。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈面積18.5萬平方公里，包括重慶市的中心城區(qū)及萬州等27個區(qū)縣以及四川省的成都、自貢等15個市。地域面積約是北京的11倍、上海的29.2倍，常住人口9600萬人。

    二是涉及的基層法院多。受成渝金融法院管轄的基層法院超過150個，遠(yuǎn)超北京、上海金融法院管轄的基層法院數(shù)量。

    三是金融案件多。近三年來四川、重慶兩地中級法院年均受理的金融案件數(shù)近1萬件，而北京金融法院2021年受理案件4700余件，上海金融法院年均受理案件7000余件。

    確保兩地金融案件裁判尺度統(tǒng)一

    針對成渝金融法院跨省管轄的突出特點，最高法民二庭負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》立足“兩地一個金融法院”的定位，確保成渝金融法院對重慶市以及四川省屬于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的金融案件要做到“應(yīng)管盡管”，確保兩地金融案件裁判尺度的統(tǒng)一，確保成渝金融法院更好服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部金融中心建設(shè)。

    《規(guī)定》根據(jù)成渝金融法院跨省域管轄的職能定位，共設(shè)置了十一條內(nèi)容，對成渝金融法院管轄的金融民商事案件、涉金融行政案件、執(zhí)行案件等三大案件類型進(jìn)行了全方位明確，對四川、重慶兩地各級法院金融案件的審級關(guān)系作出了劃分。

    根據(jù)《規(guī)定》，成渝金融法院對重慶市以及四川省屬于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的金融案件，做到了“應(yīng)管盡管”。

    成渝金融法院管轄的金融民商事案件主要有，轄區(qū)內(nèi)金融民商事糾紛、金融機構(gòu)公司糾紛案件、金融機構(gòu)破產(chǎn)案件、相關(guān)仲裁司法審查案件、申請承認(rèn)和執(zhí)行外國法院裁判案件等；成渝金融法院還對境外相關(guān)金融活動損害境內(nèi)投資者合法權(quán)益的有關(guān)案件和轄區(qū)內(nèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施機構(gòu)所涉民商事案件，實行集中管轄。

    成渝金融法院管轄的涉金融行政案件主要有，轄區(qū)內(nèi)金融監(jiān)管機構(gòu)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織所涉金融行政糾紛、轄區(qū)內(nèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施機構(gòu)所涉金融行政案件。

    成渝金融法院管轄的執(zhí)行案件主要有，負(fù)責(zé)執(zhí)行其自身審理的第一審民商事案件和行政案件，審理由此引發(fā)的執(zhí)行異議案件和執(zhí)行異議之訴案件，審理轄區(qū)內(nèi)基層法院執(zhí)行金融案件過程中的執(zhí)行復(fù)議案件和執(zhí)行異議之訴上訴案件。

    有權(quán)管轄境外金融活動損害境內(nèi)投資者金融糾紛

    此外，成渝金融法院有權(quán)管轄境外金融活動損害境內(nèi)投資者合法權(quán)益案件，與北京、上海金融法院的管轄相同。對此，最高法民二庭負(fù)責(zé)人表示，三家金融法院都有權(quán)管轄境外金融活動損害境內(nèi)投資者的金融糾紛，由此可能產(chǎn)生管轄權(quán)爭議，即三家金融法院有可能對同一個案件行使管轄權(quán)。

    “實際上，多個法院對同一案件都具有管轄權(quán)的情形，在司法實踐中常見多發(fā)。”上述負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，對于此類案件的管轄法院，由當(dāng)事人提起訴訟時自行選擇確定；當(dāng)事人同時向多家金融法院起訴的，案件由最先立案的法院管轄。如多家金融法院發(fā)生管轄爭議，可以就個案報請共同上級人民法院即最高人民法院指定管轄。

    最高法表示，下一步，將進(jìn)一步加強對成渝金融法院的監(jiān)督指導(dǎo)，緊密結(jié)合跨省域金融法院實際，堅持改革創(chuàng)新，不斷研究解決實踐中的新情況新問題，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)標(biāo)桿性金融法院，推動成渝金融法院各項工作高質(zhì)量發(fā)展。

（編輯 白寶玉）