本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 李春蓮

    3月1日，全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)（以下簡稱“環(huán)境商會(huì)”）召開2024年兩會(huì)前夕的環(huán)境企業(yè)家媒體見面會(huì)。

    《證券日報(bào)》記者在會(huì)上獲悉，由環(huán)境商會(huì)起草的《關(guān)于改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的提案》《關(guān)于促進(jìn)再生塑料行業(yè)發(fā)展的提案》（以下統(tǒng)稱《提案》）的初稿已提交全國工商聯(lián)，將以團(tuán)體提案報(bào)送全國政協(xié)會(huì)議。

    在推進(jìn)再生塑料循環(huán)利用方面，《提案》提到，中國是世界最大的塑料生產(chǎn)國和消費(fèi)國，面臨著嚴(yán)重的塑料污染挑戰(zhàn)。塑料再生對于推動(dòng)中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、應(yīng)對全球氣候變化具有積極的意義。

    《提案》稱，近年來，國內(nèi)再生塑料價(jià)格普遍高于原生塑料，盡管國家鼓勵(lì)再生塑料的利用，但在缺少硬性指標(biāo)約束的條件下，再生塑料生產(chǎn)很容易受到下游采購方意愿、原生塑料價(jià)格波動(dòng)等外部市場環(huán)境影響。在國際原油價(jià)格降低時(shí)，原生塑料價(jià)格隨之下降，下游采購方就會(huì)減少再生塑料的使用量。再生塑料消費(fèi)端缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。塑料回收高值化利用的進(jìn)展不及預(yù)期，難以實(shí)現(xiàn)原料替代范圍的擴(kuò)大化。

    為推動(dòng)塑料再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和高值化利用，提高我國廢塑料循環(huán)利用水平，《提案》建議，一是制定清晰、有約束力的再生塑料行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在充分調(diào)研國內(nèi)塑料行業(yè)的基礎(chǔ)上，對于原生塑料制品生產(chǎn)企業(yè)提出階段性定量化的分類回收利用要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩(wěn)定全社會(huì)塑料循環(huán)利用規(guī)模給予再生塑料生產(chǎn)和使用企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持，促進(jìn)廢塑料利用的規(guī)模化和多元化；二是設(shè)立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收利用基金落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸ERP制度；三是加快推進(jìn)食品級塑料原級利用；四是加快推動(dòng)塑料產(chǎn)品碳足跡核算和碳標(biāo)識認(rèn)證。

    在廢棄電器電子產(chǎn)品處理方面，《提案》介紹，大力推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要手段。截至2022年底，拆解企業(yè)已累計(jì)處理約7.7億臺廢電器，有效引導(dǎo)電子廢物從個(gè)體商販進(jìn)入正規(guī)處理企業(yè)。2012至2021年，電子廢物處理企業(yè)年實(shí)際處理量由1010萬臺增長至8785萬臺。

    《提案》稱，當(dāng)前，廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)發(fā)展存在諸多問題。比如基金資金來源不足，補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間過于延遲滯后；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)激增；電器電子廢棄物的非法拆解日益突出。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然個(gè)別拆解企業(yè)建立了回收渠道，但多數(shù)企業(yè)仍依賴社會(huì)回收體系，不掌握主導(dǎo)權(quán)議價(jià)能力弱。社會(huì)回收商為維持以往利潤水平，不愿將廢物低價(jià)輸送至正規(guī)企業(yè)。跨省市遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成本較高，同地域內(nèi)的廢舊物資競爭激烈。2023年底，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金停征，鑒于銜接政策尚未出臺，一些拆解利用企業(yè)已經(jīng)停工，以待政策明朗后再開展經(jīng)營生產(chǎn)。

    因此，《提案》建議，一是改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，增加資金來源補(bǔ)齊資金缺口；二是完善動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，平衡好補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)處理成本的差異；三是嚴(yán)厲打擊私拆等無資質(zhì)企業(yè)拆解行為，完善經(jīng)濟(jì)懲罰措施。

（編輯 上官夢露）