■韓昱

    “投資于人”是今年《政府工作報(bào)告》中首次出現(xiàn)的新提法。

    筆者認(rèn)為，“投資于人”的核心就是要推動(dòng)更多資金資源投入于人的發(fā)展和保障，旨在將經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，繼而在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。那么，“投資于人”的“錢(qián)”將從何處來(lái)？

    首先，財(cái)政支出將發(fā)揮舉足輕重的作用，成為“投資于人”的主要資金保障。今年我國(guó)將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，2025年一般公共預(yù)算支出按29.7萬(wàn)億元安排、比上年增加1.2萬(wàn)億元。其中，教育支出安排44647億元、社會(huì)保障和就業(yè)支出安排44091億元，依然占比最大，也是今年規(guī)模增長(zhǎng)最多的兩項(xiàng)。

    開(kāi)年以來(lái)的數(shù)據(jù)也反映出財(cái)政支出強(qiáng)度加大、支出進(jìn)度加快的趨勢(shì)。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出45096億元，同比增長(zhǎng)3.4%。按今年的支出預(yù)算數(shù)測(cè)算，1月份至2月份全國(guó)一般公共預(yù)算支出進(jìn)度為15.2%，高于過(guò)去三年同期平均水平。尤其是民生類(lèi)支出得到了有力保障，其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出8540億元，同比增長(zhǎng)6.7%；教育支出7377億元，同比增長(zhǎng)7.7%；住房保障支出1345億元，同比增長(zhǎng)3.5%。

    其次，今年我國(guó)將繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，這也是重要的資金來(lái)源。我國(guó)今年擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，比上年增加3000億元，創(chuàng)歷史新高。

    在2024年，我國(guó)向地方安排1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新，帶動(dòng)了汽車(chē)、家電、家裝、電動(dòng)自行車(chē)等銷(xiāo)售額超過(guò)1.3萬(wàn)億元，而今年我國(guó)安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新加力擴(kuò)圍，資金額較去年增加1倍，并且首批810億元已經(jīng)于1月初下達(dá)到地方。消費(fèi)補(bǔ)貼等具體舉措，不僅能通過(guò)降低消費(fèi)成本助力“投資于人”，也為市場(chǎng)提供了更多元、普惠的消費(fèi)供給，有利于提升消費(fèi)能力和意愿，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需。

    最后，今年我國(guó)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具定向發(fā)力，將從金融支持角度增強(qiáng)民生領(lǐng)域資金資源的可獲得性。

    去年以來(lái)，普惠金融支持力度持續(xù)加大。央行發(fā)布的2024年第四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告顯示，2024年末，涉農(nóng)貸款余額51.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.8%；普惠小微貸款余額32.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.6%；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額2700億元；助學(xué)貸款余額2811億元，同比增長(zhǎng)28.7%。

    可喜的是，今年相關(guān)支持政策的力度將進(jìn)一步提升。在3月17日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)人民銀行信貸市場(chǎng)司負(fù)責(zé)人車(chē)士義透露，下一步，央行將研究創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域低成本資金支持。在“拓寬金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源，擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域資金供給”方面，提出“支持金融機(jī)構(gòu)以消費(fèi)貸款、汽車(chē)貸款為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，加大汽車(chē)貸款、消費(fèi)貸款投放”“擴(kuò)大柜臺(tái)債券投資品種，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道用于消費(fèi)”等具體舉措。這些舉措，將為“投資于人”提供更堅(jiān)實(shí)的資金保障。