■田鵬

    10月18日，第十四屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員史耀斌在全球財(cái)富管理論壇·2025上海蘇河灣大會(huì)上表示，未來在政府債務(wù)管理上，要加大對以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    當(dāng)前，信息碎片化催生的“數(shù)據(jù)壁壘”，制約著地方政府債務(wù)管理效能的提升：財(cái)政、住建、城投公司等主體的債務(wù)規(guī)模、資金流向、項(xiàng)目收益、償債能力等核心信息難以實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、全鏈條整合共享，最終致使債務(wù)管理在精準(zhǔn)施策、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面遭遇明顯堵點(diǎn)。

    筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素的深度融入與賦能，為破解上述債務(wù)管理瓶頸提供了精準(zhǔn)解決方案。

    一方面，數(shù)據(jù)讓地方債務(wù)能夠被“精準(zhǔn)畫像”。以往判斷地方償債能力，多依賴地域GDP、財(cái)政收入等宏觀數(shù)據(jù)，難以全面反映真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在，通過整合土地出讓金流水、城投公司經(jīng)營數(shù)據(jù)、項(xiàng)目竣工進(jìn)度等微觀信息，再結(jié)合大數(shù)據(jù)模型分析，能夠更精準(zhǔn)地測算出地區(qū)的“債務(wù)健康度”。

    財(cái)政部安徽監(jiān)管局的實(shí)踐頗具代表性，其打造的債務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，整合債務(wù)發(fā)行量、債務(wù)余額及債務(wù)率變化、債務(wù)支出進(jìn)度等核心指標(biāo)，同時(shí)，根據(jù)后期工作開展情況，適度引入其他變量輔助分析，構(gòu)建動(dòng)態(tài)政府債務(wù)分析模型，實(shí)現(xiàn)對地方債務(wù)的全鏈條精準(zhǔn)刻畫，為科學(xué)施策提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

    另一方面，數(shù)據(jù)助力債務(wù)管理加強(qiáng)“事前防控”。此前，不少地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)暴露后才著手應(yīng)對，容易陷入被動(dòng)局面。而數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，讓風(fēng)險(xiǎn)防控有了“提前量”。

    例如，廣東英德依托地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)、專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測系統(tǒng)，定期跟蹤全市債券項(xiàng)目資產(chǎn)管理情況，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)測算債務(wù)率、償債率等關(guān)鍵指標(biāo)，密切跟蹤債務(wù)規(guī)模與財(cái)政承受能力的匹配度，對潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)發(fā)出預(yù)警提示。這種精準(zhǔn)預(yù)判能力，讓債務(wù)管理進(jìn)一步轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，為解決期限錯(cuò)配等突出問題提供了技術(shù)支撐。

    此外，地方債務(wù)管理的核心痛點(diǎn)，在于資金供給與項(xiàng)目實(shí)際需求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，而通過數(shù)據(jù)打通“資金供給—項(xiàng)目推進(jìn)—效益產(chǎn)出”的全鏈條閉環(huán)，既能實(shí)現(xiàn)資金投向與項(xiàng)目需求的精準(zhǔn)匹配，激活沉淀資金、提升使用效率，也能通過動(dòng)態(tài)追蹤項(xiàng)目收益，夯實(shí)債務(wù)償還的“造血根基”。

    以新疆喀什為例，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測系統(tǒng)與一體化支付平臺，構(gòu)建從國庫資金撥付到項(xiàng)目供應(yīng)商收款的全流程電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)資金流向可查、進(jìn)度可盯、責(zé)任可追；同時(shí)，同步搭建“項(xiàng)目儲(chǔ)備—建設(shè)實(shí)施—運(yùn)營見效”全周期三效評價(jià)體系，將評價(jià)結(jié)果與下轄12個(gè)縣市的債務(wù)限額動(dòng)態(tài)分配直接掛鉤，倒逼各地聚焦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目強(qiáng)化績效管理，從源頭上避免資金錯(cuò)配，讓債務(wù)資金真正流向能產(chǎn)生收益、具備償債能力的領(lǐng)域。

    從基層財(cái)政的“賬難算、險(xiǎn)難判”，到數(shù)據(jù)賦能的“精準(zhǔn)管、提前防”，數(shù)據(jù)正在重構(gòu)地方債務(wù)管理的邏輯。當(dāng)然，要讓數(shù)據(jù)真正發(fā)揮作用，還需打破部門間的“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的安全流通。這不僅需要加大對數(shù)據(jù)中心、算力網(wǎng)絡(luò)、安全基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入，還需完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，構(gòu)建“數(shù)據(jù)可用不可見”的共享機(jī)制，在保障安全的前提下打破數(shù)據(jù)壁壘。如此，才能讓數(shù)據(jù)要素貫穿債務(wù)管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控與效率提升的雙重目標(biāo)。