本報記者 李喬宇

    為深入貫徹落實并購重組系列政策精神，為鼓勵通過并購重組發展新質生產力，加快產業整合升級，提升上市公司質量，助力首都經濟高質量發展，近日北京市委金融辦聯合北京證監局、人民銀行北京市分行、外匯管理局北京市分局、北京金融監管局、北京市科委中關村管委會、北京市經濟和信息化局印發實施了《北京市關于助力并購重組促進上市公司高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

    《意見》的發布，既是政策精神的貫徹落實，又明確了北京市上市公司并購重組的重點方向。

    點明方向 錨定首都功能定位

    圍繞北京市作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的“四個中心”核心功能定位，《意見》將北京市產業發展規劃及重點產業發展目標作為并購重組主要方向，切實服務京津冀協同發展等國家戰略。

    為進一步細化政策導向、強化落地實效，《意見》切實繪出了并購重組產業方向的具體坐標。《意見》指出，鼓勵北京市上市公司圍繞戰略性新興產業、未來產業等開展并購重組，加快發展人工智能、醫藥健康、集成電路、智能網聯汽車、文化產業、科技服務業、具身智能機器人、新能源、合成生物、量子信息、區塊鏈和先進計算、低空技術、商業航天、6G等北京市重點產業領域，推動服務業、先進制造業、農業提質升級，構建首都現代化產業體系。

    圍繞上述產業，《意見》引導產業鏈“鏈主”企業牽頭并購，提升全產業鏈發展。《意見》鼓勵引導更多具有發展潛力的上市公司立足主業，發揮產業鏈鏈主功能，整合同行業或上下游資產，成長為千億元、萬億元量級市值的企業；鼓勵傳統行業上市公司加大資源整合，合理提升產業集中度，減少“內卷式”競爭。

    《意見》鼓勵并購重組精準錨定首都高精尖產業主攻方向，亦服務于國家大政方針，通過優質資源跨區域整合，落實京津冀協同發展戰略，助力國家重點產業自主可控與全球競爭力提升。

    具體來看，《意見》支持運作規范的上市公司圍繞產業轉型升級、尋求第二增長曲線等需求開展符合商業邏輯的跨行業并購，在全國乃至全球并購優質項目；健全投融資服務機制，支持京津冀上市公司圍繞“六鏈五群”，跨區域開展并購重組；支持符合條件的外國投資者對上市公司進行戰略投資，提升上市公司國際競爭力。

    因地制宜 充分調動各經營主體積極性

    為了切實鼓勵上市公司通過并購重組實現高質量發展，《意見》公平支持各類經營主體結合自身產業發展需要，未對經營主體設立規模、數量等短期量化目標，不干預微觀主體決策。結合北京市上市公司的特征、需求，建立健全助力并購重組的制度機制，確保政策連續性與穩定性，《意見》提出通過多種方式調動不同所有制經營主體積極性，吸引重點產業并購重組項目落地北京市。

    《意見》提出打造“北京服務”品牌，根據不同所有制的經營主體特點、需求，高效提供特色化落地服務；服務支持符合條件的企業依法收購上市公司，注入優質資產，提升上市公司質量。

    具體來看，《意見》指出，支持民營上市公司規范開展并購重組，實現高質量發展；服務支持擬上市企業自主選擇通過IPO或并購重組上市，借助資本市場實現跨越式發展；立足中央企業總部聚集優勢，服務支持央企上市公司積極開展有利于提高投資價值的并購重組；支持市屬國有上市公司簡化并購重組內部決策流程，提升效率，因不可抗力導致企業并購重組項目未達到預期的，予以盡職合規免責。

    為了支持上市公司并購重組，《意見》還提出支持北京市證券公司整合資源，形成財務顧問業務特色和影響力，依規為并購重組參與者創新設計交易條款，發揮交易撮合作用，積極促成并購重組交易。

    政府搭臺 引導資源高效對接

    在堅持市場化的基礎上，《意見》提出更好發揮政府“引導者”和“服務者”角色，支持行業協會、專業中介機構、金融投資機構等主體搭建并購重組服務平臺，推動優質項目與資本、技術、管理等要素高效匹配。鼓勵設立并購重組基金、產業并購聯盟等機制，提升交易撮合效率，降低信息不對稱帶來的交易成本。

    具體來看，《意見》提出建立重點并購重組標的項目清單，加強項目清單的管理與維護，實時動態更新信息，確保時效性與準確性，提升項目質量；支持組建并購重組服務平臺，實現線上線下協同發力，線上實現信息公開化、可視化、生動化，線下定期組織上市公司與標的企業精準對接，提供政策咨詢、業務培訓、需求挖掘、撮合交易等全方位服務；同時協助交易各方加強資源整合。

    談及營造便利并購重組的營商環境，《意見》提出建立并購重組痛點雷達機制，及時收集高頻問題，采取有效政策措施，解決妨礙交易的制度性問題。簡化行政審批或備案程序，加快審核速度。用好重點領域的跨境并購項目對外直接投資（ODI）備案機制，便利上市公司并購境外優質資產。

    此外，《意見》提出發揮證券交易場所并購重組主陣地作用，支持京滬深證券交易所在京協調發展。支持北京證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統股份有限公司發揮服務創新型中小企業主陣地優勢，成為中小企業并購重組交易首選地，逐步做大影響力。

    《意見》還通過引導真金白銀資金投入的方式支持上市公司并購重組。《意見》提出，鼓勵優質上市公司、各類投資主體單獨或聯合以市場化方式設立和運營并購基金；支持并購基金與八支市級政府投資基金聯動，鼓勵并購基金對八支市級政府投資基金所投項目的接續支持，形成協同聯動效應。《意見》同時提出做好配套金融服務，高效處理并購重組交易糾紛。

    加強保障 筑牢監管防線

    在激發并購重組市場活力的同時，《意見》密切關注非理性因素和違法違規行為，切實防范風險。

    風險前置管理的風險防控體系正在被建立。《意見》強調，依法加強并購重組監管，開展事前、事中監管，提高監管包容度，強化事后監管，嚴厲打擊欺詐發行、財務造假、內幕交易等違法行為，切實保護中小投資者合法權益。

    嚴守監管底線思維仍然明確。《意見》強調，要健全并購重組風險監測、預警、處置機制，發揮府院聯動作用，完善行政執法與司法審判銜接機制，做好風險防范和處置工作。

    《意見》同時提出，要加強與并購重組相關的合規、安全審查，優化國有資產評估管理，規范對資產定價和交易環節的監督約束，防止國有資產流失；指導交易各方做好反壟斷、跨境投資等合規、安全審查。

    在加強組織保障方面，《意見》提出將上市公司并購重組作為企業上市服務工作機制的重要內容，加強組織領導，狠抓責任落實。《意見》同時提出，建立健全市區兩級協同聯動機制，各單位依照職責主動作為，加強溝通、密切協作，主動對接、共同擔當，切實形成工作合力，做好上市公司并購重組服務管理工作。

（編輯 張昕）