過去一年，在全球經(jīng)濟下行、中美經(jīng)貿摩擦升級的背景下，中國經(jīng)濟在穩(wěn)中求進的總基調下實現(xiàn)了平穩(wěn)運行。作為粵港澳大灣區(qū)的重要城市、中國特色社會主義先行示范區(qū)的深圳，同樣走過了經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質的一年。面對外部風險增多、經(jīng)濟下行壓力加大的2020年，深圳將如何開局？1月8日，深圳市第六屆人民代表大會第八次會議在深圳召開，從今年的政府工作報告可以看出，深圳今年的經(jīng)濟發(fā)展依然堅持“穩(wěn)”字當頭。

    2019年：深圳經(jīng)濟穩(wěn)了

    剛剛過去的2019年，深圳經(jīng)濟經(jīng)歷了一些“波折”。應對近年來少有的復雜形勢，深圳及時推出了一系列有針對性的舉措，化危為機、逆勢而進，經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)。深圳市市長陳如桂在作政府工作報告時指出，2019年深圳地區(qū)生產總值超過2.6萬億元，增長7%左右。2019年，深圳順利完成了各項預定指標：實現(xiàn)轄區(qū)公共財政收入9424億元，其中地方一般公共預算收入3773億元，增長6.5%；居民人均可支配收入增長8.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長超過10%。全年新登記商事主體50多萬家，總量超過320萬家，新引進人才28萬人，發(fā)展更具韌性和活力。

    打造中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳靠什么？創(chuàng)新改革是一大動力。深圳以綜合授權改革試點為契機，在2019年積極謀劃了一批重大改革事項。報告總結指出，前海蛇口自貿區(qū)深化改革邁出新步伐，新推出102項制度創(chuàng)新結果，新一輪住房改革加快實施，出臺科技計劃管理改革22條，區(qū)域性國資國企綜合改革試驗全面推進等。

    此外，2019年，深圳在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)力。陳如桂指出，2019年深圳出臺了一系列惠企政策，千方百計幫助企業(yè)減輕負擔，努力用惠企政策的精準性來對沖外部環(huán)境的不確定性，全年新增減稅降費超過1100億元，幫助54家上市公司化解流動性風險。此外，深圳還多舉措保障產業(yè)發(fā)展空間，集中推出產業(yè)用地30平方公里，保障優(yōu)質項目用地需求。

    政府工作報告也坦言，深圳經(jīng)濟面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟運行外部風險增多，經(jīng)濟下行壓力加大；二是部分關鍵核心技術仍然受制于人；三是部分企業(yè)經(jīng)營困難，有企業(yè)反映生產經(jīng)營成本高，工業(yè)廠房、商品住房的租金和價格上漲；四是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題仍比較突出；五是民生保障還存在不少短板，基礎教育資源矛盾仍突出；六是對標國際一流水平，營商環(huán)境還有差距。

    2020年：穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿、促消費

    在深圳2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案中，記者看到了深圳確定的今年經(jīng)濟目標：GDP增長6.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右；固定資產投資額增長15%左右；社會消費品零售總額增長7%左右；外貿進出口總額正增長。

    從拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”——投資、消費和出口來看，除消費以外，深圳另外兩個指標對比2019年均有所下調。

    首先，從投資來看，深圳2019年的固定資產投資增速達18%，很大程度上得益于基礎設施投資的大幅增長。據(jù)深圳市發(fā)改委相關負責人介紹，2019年上半年，深圳基礎設施投資增幅達48%，是拉動投資增長的主力軍，其中，軌道交通和水污染治理投資增長較快。大力發(fā)展基礎設施建設，無疑為更好地實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展預期目標打下良好基礎。而在今年，深圳側重“有效投資”，計劃全年固定資產投資超8000億元，增長15%，符合深圳“穩(wěn)投資”的發(fā)展基調。

    在今年的預期目標中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長依然保持去年6%的水平，是在多個指標中唯一一個不降的指標。今年的政府工作報告也提出了“保工業(yè)”的決心：牢牢守住工業(yè)用地紅線，加大土地整備和城市更新力度，全年整備土地約10平方公里，并規(guī)劃布局一批較大面積的高質量工業(yè)片區(qū)，集中建設優(yōu)質產業(yè)用房。

    其次，從消費來看，深圳的社會消費品零售總額增速一直低于全國水平，而今年的預期目標較去年實際情況進行了微幅上調。深圳市人大代表劉魯魚表示，在深圳人口結構、商品供給和消費政策等綜合因素影響下，深圳消費表現(xiàn)較弱，深圳政府應該在消費政策、商品渠道和監(jiān)管、統(tǒng)計方法上進行不斷的改革和創(chuàng)新，才能實現(xiàn)打造國際消費中心城市的目標。政府工作報告也指出，2020年深圳要繼續(xù)加快打造國際消費中心城市、建設國際化核心商圈，培育時尚消費、信息消費等消費新熱點，發(fā)展專業(yè)市場，引進重大電商平臺。

    再次，深圳2020年的目標是“外貿進出口總額正增長”，從去年2.3%的增長變?yōu)榻衲甑?ldquo;正增長”，一定程度上反映了深圳對今年外部經(jīng)濟形勢的預判。從深圳的外貿依存度來看，雖然最近十幾年已經(jīng)大幅下降，但依然高于全國平均水平，這意味著國際貿易摩擦依然對深圳經(jīng)濟發(fā)展帶來一定程度的影響。因此，政府工作報告提出，要優(yōu)化外貿結構，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢。

    引進“沙盒監(jiān)管”試點促進金融創(chuàng)新

    “深圳下調經(jīng)濟發(fā)展目標是在全國經(jīng)濟發(fā)展主基調下的必然舉措，只有穩(wěn)定發(fā)展速度，才能為經(jīng)濟高質量發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的空間。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達表示，國際經(jīng)濟形勢依然有許多不確定性，深圳經(jīng)濟過去一年的確受到了一些影響，因此適應新常態(tài)，才能更好地對抗經(jīng)濟周期帶來的波動。

    政府工作報告指出，“穩(wěn)增長”、“提質量”要堅持質量第一、效益優(yōu)先，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，率先建設體現(xiàn)高質量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。其中，作為實體經(jīng)濟發(fā)展的有力保障，現(xiàn)代服務業(yè)的角色至關重要。深圳提出要提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級，具體措施是：大力發(fā)展綠色金融、科技金融、供應鏈金融，開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應用，搶占金融科技發(fā)展先機。此外，還要繼續(xù)做好P2P網(wǎng)貸機構、問題私募基金等風險防控，不斷優(yōu)化金融環(huán)境。深圳今年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案中特別提出，要把已在國際上廣泛應用的監(jiān)管模式——“沙盒監(jiān)管”模式，試點應用在金融創(chuàng)新和金融科技等領域中。

    早在2017年的深圳兩會上，九三學社在提案中就已提出引進“沙盒監(jiān)管”模式作為金融創(chuàng)新的監(jiān)管手段，該模式通過主動合理地放寬監(jiān)管規(guī)定，減少金融創(chuàng)新的規(guī)則障礙，鼓勵更多創(chuàng)新方案積極主動地由想法變成現(xiàn)實，從而形成金融創(chuàng)新與有效管控風險的雙贏局面。對深圳而言，這種監(jiān)管模式與深圳打造中國特色社會主義先行示范區(qū)方案中提到的對金融要進行審慎、包容、有彈性的監(jiān)管不謀而合。對此，郭萬達也認為，按試錯的方式進行監(jiān)管和動態(tài)調整，既可以避免監(jiān)管過度，又不會出現(xiàn)監(jiān)管缺失，有利于金融創(chuàng)新的發(fā)展。“深圳是數(shù)字貨幣的試點城市，這種監(jiān)管模式非常有利于金融創(chuàng)新，有利于營造一個良性的金融創(chuàng)新生態(tài)，對發(fā)展金融科技起到重要的促進作用。”郭萬達說。