本報記者 劉萌

    國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出六個方面任務(wù)舉措，在加大開放創(chuàng)新力度方面提出推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、打造區(qū)域創(chuàng)新增長極等。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，國家高新區(qū)作為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了顯著作用；在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鞏固優(yōu)勢地位，提升影響力等方面做出積極貢獻(xiàn)；為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供質(zhì)量、效率和動力支撐，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。

    中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林對《證券日報》記者表示，高新區(qū)提供了區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動的支撐。數(shù)據(jù)顯示，高新區(qū)貢獻(xiàn)了全國三分之一的研發(fā)投入，高新區(qū)的研發(fā)經(jīng)費支出占區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例是全國該比值的三倍。在高新區(qū)內(nèi)，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度顯著高于全國平均水平，有效推動了區(qū)域的科技創(chuàng)新步伐，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高新區(qū)肩負(fù)著產(chǎn)業(yè)孵化的重?fù)?dān)，中關(guān)村信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、武漢東湖光電子產(chǎn)業(yè)集群等都是脫胎于高新區(qū)的襁褓才得以形成具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群，這有效彌補(bǔ)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板。其三，從金融市場上來看，高新區(qū)受到了一大批創(chuàng)業(yè)風(fēng)投機(jī)構(gòu)和科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的青睞，有效幫助資本市場反哺實體經(jīng)濟(jì)，提升了資金的資源配置效率。

    從更好服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，國家高新區(qū)如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？盤和林表示，首先，要充分發(fā)揮高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)孵化功能。其次，要充分利用高新區(qū)的資本集聚功能。區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略往往涉及了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)企業(yè)引進(jìn)等方面。高新區(qū)的建設(shè)能夠吸引大量創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)，有助于直接融資市場的快速發(fā)展，有效引入資本市場的力量來促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。另外，高新區(qū)往往是“軟環(huán)境”，即營商環(huán)境、制度環(huán)境等改善的“排頭兵”，一系列簡政放權(quán)、簡化審批等政策往往都是先從高新區(qū)開始，可以說，高新區(qū)能夠快速落實各項為企業(yè)減負(fù)政策，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    《意見》還提出打造區(qū)域創(chuàng)新增長極。盤和林認(rèn)為，國家高新區(qū)對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技進(jìn)步和供給側(cè)改革都有巨大的推動作用。打造區(qū)域創(chuàng)新增長極，需從以下幾方面發(fā)力：一是打好“基礎(chǔ)”，除了傳統(tǒng)的交通設(shè)施、電力設(shè)施以外，還要充分關(guān)注制度環(huán)境和政策環(huán)境，給區(qū)域內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)新給予足夠的扶持力度，包括創(chuàng)新補(bǔ)貼、抵稅扣稅、費用減免等，讓企業(yè)輕裝上陣。二是要根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢推動創(chuàng)新發(fā)展的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)業(yè)大省要大力推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，拉長農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價值鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工；沿海、科技水平較高的區(qū)域要大力推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、電商平臺等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)、計算機(jī)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是充分調(diào)動社會主體的積極性。除了通過政策傾斜等吸引企業(yè)入駐高新區(qū)外，更要充分借助社會資本的力量，廣泛開展創(chuàng)新金融產(chǎn)品，向金融市場靠攏。最后，政府要減少對市場的直接干預(yù)，讓企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新增長極建設(shè)中“唱主角”，優(yōu)化政企關(guān)系，共同為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量。