日前，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清宣布近期擬推出銀行業保險業12條對外開放新措施。業內人士表示，開放新措施將有助于進一步豐富金融市場主體，改善金融服務供給，形成合理多樣的市場體系。

    豐富金融市場主體

    銀保監會新聞發言人肖遠企表示，12條開放新措施旨在進一步完善金融領域外商投資和經營環境，激發外資參與中國金融業發展的活力。本輪對外開放新措施將顯著提高銀行業和保險業的開放度和市場化程度。

    肖遠企表示，取消相關的外資股比限制，外資可以自由選擇參股、合資或獨資等方式在華經營，進一步促進中資和外資實行公平競爭。取消總資產等機構準入的數量型準入要求，更多運用審慎性條件綜合評估申請人資質，可以吸引更多具備專業特色的優質外資機構進入，有助于進一步豐富金融市場主體，改善金融服務供給。此外，拓寬外資商業存在和擴大外資業務范圍等方面的措施將進一步擴大外資機構在華經營的空間，提升其經營便利度。

    中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼表示，取消外資金融機構進入中國金融市場的資產限制，將有助于引入特色明顯、小而美、小而精的外資金融機構。引入中小外資金融機構有助于改變國內金融機構發展不均衡的狀態，有助于形成多層次、廣覆蓋、有差異的金融機構體系。外資中小金融機構也可以與國內中小金融機構門當戶對地開展合作，推動國內中小金融機構更好發展。

    新措施提出，取消外資銀行開辦人民幣業務審批，允許外資銀行開業時即可經營人民幣業務。肖遠企稱，這將為在華新設的外資銀行展業提供便利，使條件成熟、準備充分的外資銀行一開業即可全面提供本外幣服務。

    此外，肖遠企強調，國內金融業目前對民間資本已高度開放，不存在對外資的“超國民待遇”問題。“我們始終強調對民間資本、國有資本和境外資本等各市場主體公平對待、一視同仁，積極鼓勵符合條件的民間資本進入銀行業保險業。”

    交通銀行金融研究中心高級研究員武雯認為，去年實施的15條對外開放措施為引進外資銀行創造有利空間，并且已經吸引了部分外資銀行進入國內市場，預計12條新措施將使中國銀行保險業市場更具吸引力，良好的營商環境也能激發自身活力，中國銀行業將持續推進改革發展和經營轉型，提升經營效率，增強國際競爭力。

    構建多元化保險市場體系

    在保險業開放新舉措中，允許境外金融機構入股在華外資保險公司是一大亮點。一位北京大型保險公司負責人表示，預計接下來境外金融機構或率先入股我國較為發達地區所設立的外資保險公司。

    國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生表示，未來一些有志于在中國保險市場深耕細作的境外金融公司，將參與到中國保險市場，保險公司未來股東來源將更多元化。

    朱俊生指出，未來保險業發展的趨勢之一是產銷分離，特別是中小型保險公司，可能越來越多地借助與第三方機構合作。此次新開放措施，將外國保險經紀公司在華經營范圍再次放寬，有利于不同特點的外國保險經紀公司進入中國市場，活躍中國保險中介市場。

    在允許外國保險集團公司投資設立保險類機構方面，東方金誠首席金融分析師徐承遠認為，這將有利于豐富我國保險機構類型。此次將發起設立方拓寬至外資保險集團公司，意味著進一步放寬了外資準入條件，將會吸引更多外資保險集團來華投資設立保險類機構。

    朱俊生認為，通過進一步擴大開放，構建公平一致的市場環境，將更加有利于保險機構充分競爭，優化股權結構，規范股東行為，形成合理多樣的市場體系。未來開放政策落實后，外資保險業務、尤其是壽險業務將加快發展。外資保險公司審慎經營理念的影響在我國將逐步擴大，其長期保障業務發展方面經驗將會外溢，促進我國保險市場的轉型與高質量發展。

    建立全面風險監管體系

    在擴大對外開放的同時，防控風險也必不可少。

    郭樹清表示，金融管理部門今后將更加注重專業性、審慎性、穩定性，建立和完善以資本、償付能力、流動性、資產分類、公司治理、內部控制、市場聲譽、合規記錄、過往業績等為主要內容的全面風險監管體系。同時，加強事中事后監管和行為監管，通過現場檢查和非現場監管等手段揭示風險，發現問題，采取措施予以糾正。對于嚴重違法違規、不審慎經營的機構，將依法予以嚴懲直至市場退出。

    新措施提出將按照內外資一致原則，同時取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業銀行的持股比例上限。肖遠企強調，銀保監會將進一步強化對商業銀行股東的穿透式監管，從股東資質、資金來源、資本分紅及關聯交易等多個維度，加強對商業銀行股東的識別和審查，保障商業銀行穩健運行。

    取消外國銀行來華設立外資法人銀行和設立分行的總資產要求后，肖遠企表示，銀保監會將從審慎性角度，繼續加強對擬來華設立機構的外國銀行經營業績、資產質量、風險管理等方面的考量，把好風險防范的第一道關口。