昨日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理證券市場虛假陳述侵權(quán)民事賠償案件的若干規(guī)定》（簡稱《若干規(guī)定》）?！度舾梢?guī)定》的出臺，是完善資本市場基礎(chǔ)制度的一項重要成果，有助于提高資本市場違法違規(guī)成本、督促市場參與各方歸位盡責(zé)、維護(hù)投資者合法權(quán)益，對推進(jìn)資本市場全面深化改革、形成資本市場良好生態(tài)具有重要意義。

    《若干規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化和明確了證券市場虛假陳述侵權(quán)民事賠償責(zé)任的構(gòu)成要件及追究機(jī)制等各項主要內(nèi)容：取消了原司法解釋規(guī)定的行政刑事前置程序，及時全面保障受損投資者訴權(quán)；明確了虛假記載、誤導(dǎo)性陳述、重大遺漏、未按規(guī)定披露等虛假陳述行為的界定，規(guī)定了預(yù)測性信息安全港制度，對虛假陳述認(rèn)定中實施日、揭露日、重大性和交易因果關(guān)系等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化完善，有利于司法實踐操作；結(jié)合法律規(guī)定和司法實踐，細(xì)化了對董監(jiān)高和其他直接責(zé)任人員、獨立董事、保薦承銷機(jī)構(gòu)、證券服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體的過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及免責(zé)抗辯事由，回應(yīng)市場關(guān)切并穩(wěn)定市場預(yù)期；強化了控股股東、實際控制人責(zé)任以實施精準(zhǔn)“追首惡”，規(guī)定了重大資產(chǎn)重組交易對方的責(zé)任以規(guī)制“忽悠式”重組，追究幫助造假者責(zé)任以遏制虛假陳述行為的外圍協(xié)助力量，阻卻保薦承銷機(jī)構(gòu)等補償約定以促成其全過程勤勉盡責(zé)，壓實相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任；優(yōu)化了基準(zhǔn)日及基準(zhǔn)價制度，在傳統(tǒng)誘多型虛假陳述的基礎(chǔ)上補充規(guī)定了誘空型虛假陳述的損失計算方法，規(guī)定了多賬戶交易損失計算的處理方法，明確了損失因果關(guān)系認(rèn)定相關(guān)內(nèi)容，系統(tǒng)完善損失認(rèn)定規(guī)則。經(jīng)過多年努力，《若干規(guī)定》對原司法解釋的系統(tǒng)修改完善將更加有利于追究證券虛假陳述行為的民事賠償責(zé)任，也更有利于明確市場參與各方責(zé)任邊界，穩(wěn)定市場預(yù)期。

    為了推動《若干規(guī)定》穩(wěn)妥有效實施，應(yīng)對廢除前置程序后投資者可能面臨的舉證、認(rèn)證難題，最高人民法院和中國證監(jiān)會就人民法院的案件審理和證監(jiān)會的專業(yè)支持、案件調(diào)查等方面依法作出銜接性的安排，專門發(fā)布《關(guān)于適用<最高人民法院關(guān)于審理證券市場虛假陳述侵權(quán)民事賠償案件的若干規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。建立案件通報機(jī)制，為了查明事實，人民法院可以依法向中國證監(jiān)會有關(guān)部門或者派出機(jī)構(gòu)調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)，中國證監(jiān)會有關(guān)部門或者派出機(jī)構(gòu)依法依規(guī)予以協(xié)助配合。

    證監(jiān)會指出，證券虛假陳述是一種易發(fā)多發(fā)的證券違法違規(guī)行為，嚴(yán)重?fù)p害投資者合法權(quán)益，動搖投資者信心。依法追究證券虛假陳述侵權(quán)民事賠償責(zé)任，是對資本市場違法行為進(jìn)行立體式追責(zé)的重要一環(huán)，也是提高資本市場違法違規(guī)成本的重要措施?！度舾梢?guī)定》和《通知》的發(fā)布實施，進(jìn)一步加強了資本市場法治供給，暢通了投資者權(quán)利救濟(jì)渠道，夯實了市場參與各方歸位盡責(zé)的制度基礎(chǔ)，為打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場提供了堅實的司法保障。

    證監(jiān)會表示，下一步將積極配合最高人民法院，穩(wěn)步有序做好《若干規(guī)定》和《通知》的實施工作，以全市場注冊制改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)提高上市公司質(zhì)量，壓實中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，不斷提高投資者保護(hù)工作質(zhì)效。同時，證監(jiān)會將繼續(xù)落實“零容忍”工作要求，優(yōu)化資本市場執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，強化資本市場違法違規(guī)行為打擊力度，推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展。