本報記者 包興安

    增值稅是我國第一大稅種，其立法進程備受關注。目前，財政部、國家稅務總局正在就增值稅法征求意見。普華永道中國間接稅服務主管合伙人李軍對《證券日報》記者表示，根據(jù)之前的稅收立法經(jīng)驗，增值稅法有可能在明年經(jīng)全國人大審議通過后正式出臺。

    “增值稅制度自1994年正式確立，特別是經(jīng)歷了2012年以來營改增等一系列重大改革，目前的立法條件已經(jīng)成熟。最終將以法律形式鞏固增值稅改革成果，進一步推動我國稅收法律體系全面完善。”李軍說。

    11月27日，財政部、國家稅務總局發(fā)布的《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》，擬規(guī)定了13%、9%和6%三檔稅率。

    “在最受關注的稅率方面，征求意見稿承襲了現(xiàn)行增值稅政策下的三檔稅率。”李軍表示，考慮到近兩年減稅降費的大環(huán)境以及國務院對于稅率簡并給出的“三檔并兩檔”的方向指引，需要密切留意增值稅法草案在最終提交全國人大以及人大審議過程中是否會涉及稅率的調整及簡并。

    近年來，在減稅大背景下，增值稅稅率不斷調整。2017年7月1日，增值稅稅率由四檔減至三檔，其中13%稅率取消，保留了17%、11%與6%三檔稅率；2018年5月1日，增值稅17%稅率降至16%，11%稅率降至10%，6%維持不變；今年4月1日，16%稅率大幅降至13%，10%稅率降至9%，6%維持不變。

    今年兩會期間，財政部部長劉昆表示，今年減稅降費的重點是普惠性減稅和結構性減稅；進一步深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內容，將推進增值稅稅率三檔變兩檔。

    專家認為，未來，增值稅改革將會繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。

    那么，與現(xiàn)行政策相比，征求意見稿有哪些亮點呢？李軍表示，征求意見稿整合了征稅范圍，將“加工、修理修配勞務”并入“服務”，將“銷售金融商品”在“服務”中單列，以更加符合交易實質。由于對應的稅率并未發(fā)生變化，與現(xiàn)行政策沒有實質性差異。

    “需要注意的是，目前境內區(qū)外企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)提供加工、修理修配勞務是有入?yún)^(qū)退稅政策的，但是向海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)提供服務不能入?yún)^(qū)退稅，相關的具體政策和操作可能需要進一步明確。”李軍說。

    值得注意的是，征求意見稿明確了留抵退稅政策。在現(xiàn)行增量留抵退稅政策的基礎上，征求意見稿中明確，當期進項稅額大于當期銷項稅額的，差額部分可以結轉下期繼續(xù)抵扣，或者予以退還。在法律上建立期末留抵退稅制度，并授權國務院財政、稅務主管部門制定具體辦法。

    李軍表示，留抵退稅制度可以有效節(jié)約企業(yè)資金成本。中國在2018年首次進行大規(guī)模留抵退稅的試點，惠及裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)等18類行業(yè)及電網(wǎng)企業(yè)。2019年4月1日進一步對全行業(yè)實行增量留抵退稅制度。此次增值稅立法中如果能夠將留抵退稅的原則予以明確，必然會有助于逐步推進留抵退稅制度的落實，改善企業(yè)現(xiàn)金流，提升企業(yè)的獲得感。

    “征求意見稿還完善了不得抵扣進項稅額的安排。”李軍表示，在現(xiàn)行政策中，餐飲服務、居民日常服務和娛樂服務對應的進項稅額全部不得抵扣；在征求意見稿中，加上了“購進并直接用于消費”的相關條件，這可能意味著購買餐飲服務、居民日常服務和娛樂服務形成企業(yè)的最終產(chǎn)品的情況下，購買這部分服務對應的進項稅額未來有可能可以抵扣，對于餐飲平臺企業(yè)、旅游業(yè)企業(yè)、會展業(yè)企業(yè)等可能形成重大利好。

（編輯 上官夢露）