12月8日至10日在京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放系列重要信息。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心12月11日主辦的“2021-2022中國經(jīng)濟(jì)年會”上，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀，國家發(fā)改委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、執(zhí)行局主任張曉強(qiáng)等就中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神做了介紹和解讀。

    韓文秀表示，2021年我國沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù)，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。一些機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者預(yù)測，今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將會增長8%左右，總量超過110萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計超過1.2萬美元，接近世界銀行所劃設(shè)的高收入國家的門檻。但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，“缺芯、缺電、缺柜、缺工”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。我們既要正視困難，更要增強(qiáng)信心。我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件仍然很多。

    寧吉喆從九個方面介紹了明年經(jīng)濟(jì)工作貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的認(rèn)識。張曉強(qiáng)以“以能源綠色發(fā)展為關(guān)鍵，統(tǒng)籌做好雙碳工作”為題，闡述了學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的體會。

    韓文秀：“穩(wěn)”是中央經(jīng)濟(jì)工作會議最為突出關(guān)鍵詞

    “新聞通稿當(dāng)中有25個‘穩(wěn)’字。會議強(qiáng)調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門都要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。”韓文秀說，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策。政策發(fā)力要適當(dāng)靠前，努力實現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局向好發(fā)展。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了做好明年經(jīng)濟(jì)工作的政策框架和重要舉措，提出七大政策組合。包括：宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激發(fā)發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。

    韓文秀系統(tǒng)介紹了對中央經(jīng)濟(jì)工作政策部署的學(xué)習(xí)體會，并重點(diǎn)闡述了對一些提法的理解。韓文秀表示，宏觀政策是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要手段，宏觀政策要穩(wěn)健有效，“穩(wěn)健”是要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，“有效”是要提高政策的針對性、操作性、管用性，抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力，使“六穩(wěn)”穩(wěn)得牢，“六保”保得住。

    其中，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)可持續(xù)，保證財政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，要多渠道籌措資金，包括通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，結(jié)轉(zhuǎn)到明年使用的地方政府專項債券資金等，保持必要的支出強(qiáng)度，加大對地方的轉(zhuǎn)移支付，推動財力下沉，實施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)個體工商戶制造業(yè)風(fēng)險化解等方面的支持力度。財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀政策要有機(jī)結(jié)合。

    有效需求不足，投資消費(fèi)恢復(fù)始終慢于生產(chǎn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拖累項。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要實施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。韓文秀表示，內(nèi)需潛力大，是我國的優(yōu)勢。要實施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，注重在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的結(jié)合部發(fā)力，要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在減污降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域加大投入，既擴(kuò)大短期需求，又增強(qiáng)長期動能。前階段，一些地方發(fā)生燃?xì)夤艿辣ㄊ鹿剩訌?qiáng)城市地下管網(wǎng)的排查和改造，建設(shè)以人民為中心的里子工程。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。韓文秀表示，微觀主體對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用，是政策效果的受益者和閱卷人，對小微企業(yè)和個體工商戶等等的支持政策，該延期的要延期，該擴(kuò)圍的要擴(kuò)圍。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議為明年的房地產(chǎn)政策定調(diào)。重申要堅持“房住不炒”的定位，提出加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式。韓文秀表示，房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，鏈條長，牽涉面廣，在國民經(jīng)濟(jì)中，在全社會固定資產(chǎn)投資中，在地方財政收入中，在金融機(jī)構(gòu)貸款總額中都占有相當(dāng)高的份額，對于經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和風(fēng)險防范具有重要的系統(tǒng)性影響。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，科技政策要扎實落地。韓文秀表示，近年來中央對科技創(chuàng)新的重視程度前所未有，各方面政策力度也前所未有，關(guān)鍵是要加快落地見效。我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不斷取得積極進(jìn)展，要加快市場化應(yīng)用。當(dāng)前我國生產(chǎn)函數(shù)已經(jīng)發(fā)生明顯變化，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越明顯，突破一個技術(shù)往往能夠創(chuàng)造一個細(xì)分產(chǎn)業(yè)，盤活一個大行業(yè)，激發(fā)出大量的投資和消費(fèi)需求。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議總結(jié)了需要正確認(rèn)識和把握5個重大理論和實踐問題。韓文秀說，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，面臨著許多新的重大和理論和實踐問題，需要正確的認(rèn)識和把握第一。在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進(jìn)共同富裕、共同富裕與高質(zhì)量發(fā)展是互為前提和保障的。推進(jìn)實現(xiàn)共同富裕要要正確處理增長和分配、效率和公平的關(guān)系。不能搞福利主義那一套，不能養(yǎng)懶漢。如何發(fā)揮資本的積極作用，抑制其消極作用，是我們黨面臨的一個全新的課題。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，要資本有序發(fā)展。

    韓文秀說，今年一些國家和地區(qū)出現(xiàn)了供給紊亂和短缺的問題，再次點(diǎn)醒我們，這是一個事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問題。保障初級產(chǎn)品，包括農(nóng)產(chǎn)品和能源礦產(chǎn)等是整個經(jīng)濟(jì)最為基礎(chǔ)的部分。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，做好初級產(chǎn)品供給保障工作，要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。

    中央工作會議提出，要正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險。韓文秀表示，黨中央高度重視防范化解重大風(fēng)險。我國社會主義制度在應(yīng)對風(fēng)險方面有巨大的優(yōu)勢。目前風(fēng)險隱患不少，但總體上可控。我們必須增強(qiáng)憂患意識，樹立底線思維，如履薄冰，見微知著，抓早抓小。要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策，精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險處置工作，要壓實地方金融監(jiān)管行業(yè)主管等等各方責(zé)任，壓實企業(yè)自救主體責(zé)任，按照各自的職責(zé)推動風(fēng)險的化解。要深挖風(fēng)險的根源，通過改革完善體制機(jī)制，防范化解風(fēng)險，既指標(biāo)又治本。

    寧吉喆：發(fā)展是解決問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

    會上，寧吉喆從九個方面介紹了明年經(jīng)濟(jì)工作貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的認(rèn)識，包括：加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控，加大政策實施力度，堅定不移地深化改革，充分挖掘國內(nèi)需求的潛力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)，切實保障和改善民生等。

    寧吉喆表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展還是解決問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。2022年面對不確定不穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境，必須繼續(xù)面向市場主體，進(jìn)一步加大政策實施力度。要實行穩(wěn)健有效的宏觀政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。加大對實體經(jīng)濟(jì)融資支持力度，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量擴(kuò)面降價。抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，落實落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。推動財力下沉。

    要把宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效的傳導(dǎo)到微觀市場主體，不能光在政府里面打圈圈。微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體的活力，提振市場主體的信心。改革政策要不斷激活發(fā)展動力的深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。積極推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快數(shù)字化改造。

    要著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，鞏固擴(kuò)大基礎(chǔ)性消費(fèi)，把商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)結(jié)合起來。落實好汽車家電等大宗消費(fèi)的相關(guān)舉措，擴(kuò)展信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。積極擴(kuò)大有效投資，加快推進(jìn)提前使用中央預(yù)算內(nèi)投資。聚焦“兩新一重”，擴(kuò)大新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、水利交通等重大項目和補(bǔ)短板領(lǐng)域的有效投資。中國和地區(qū)最大的潛力在于廣大的農(nóng)村，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

    必須進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。積極實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村宅基地制度，集體產(chǎn)權(quán)制度，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革。

    寧吉喆說，增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系是綠色發(fā)展的要義。社會政策要兜住兜牢民生底線。要加強(qiáng)居民基本住房保障。

    張曉強(qiáng)：轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)控制考核方式為新能源發(fā)展打開空間

    張曉強(qiáng)以“以能源綠色發(fā)展為關(guān)鍵，統(tǒng)籌做好‘雙碳’工作”為題，闡述了學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的體會。

    張曉強(qiáng)表示，中央經(jīng)濟(jì)工作提出，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。我國是人口眾多的發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍在推進(jìn)中。十四五規(guī)劃和2030遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出，到2035年人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這意味著還有較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展的需求，所以能源保障是必須的。因此，處理好發(fā)展和減排、短期和中長期的關(guān)系是關(guān)鍵。

    “中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，傳統(tǒng)能源逐步退出，要建立在新能源安全可控的基礎(chǔ)上。”張曉強(qiáng)說，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，對比發(fā)達(dá)國家和世界平均水平，今后10年間，我國天然氣消費(fèi)量整體要較2020年增長86%，年均增長6.4%，實現(xiàn)保供難度較大。今年前10個月，因為種種因素，用電量需求增長的很快，新能源一時是頂不上來的，所以火電發(fā)電量占比不降反升增，到70.8%。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

    張曉強(qiáng)認(rèn)為，不納入能源消費(fèi)總量的安排給了新能源發(fā)展一個很好的空間。同時，向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，這個怎么進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，就需要政策機(jī)制、科技創(chuàng)新共同發(fā)力，才能建立綠色低碳的能源體系。

    張曉強(qiáng)表示，今后的工作中，中央經(jīng)濟(jì)工作會要求，強(qiáng)化底線思維，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，尊重規(guī)律，把握節(jié)奏。以構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)為例，一方面要大力發(fā)展新能源，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，對煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級要有序推進(jìn)。