本報記者 李冰

    中國人民銀行近日召開了加強支付受理終端及相關業(yè)務管理工作會。會議提出，要堅持問題導向，從落實監(jiān)管要求和防范風險的角度出發(fā)，推動收單業(yè)務歸本位、清風險、穩(wěn)發(fā)展。

    易觀分析金融行業(yè)高級咨詢顧問蘇筱芮認為，“此次會議釋放了強化收單業(yè)務監(jiān)管的信號。”

    個別機構執(zhí)行不嚴

    會議提出，自2021年10月份《中國人民銀行關于加強支付受理終端及相關業(yè)務管理的通知》發(fā)布以來，行業(yè)各方立足自身職責，對標制度要求，持續(xù)推動受理終端改造、商戶信息核實、交易報文完善、交易監(jiān)測優(yōu)化等工作，收單市場規(guī)范治理取得階段性成效，有效保障商戶交易真實性，促進支付服務市場健康發(fā)展。但個別收單機構執(zhí)行監(jiān)管制度不嚴、收單業(yè)務風險防控質效不足、行業(yè)各方職責落實不到位等問題仍然存在，擾亂收單市場正常秩序。

    事實上，聚焦在收單領域，今年以來已有多家支付機構因違規(guī)設置收單結算賬戶等收到罰單。

    會議要求，按照監(jiān)管要求，全面推進支付行業(yè)規(guī)范運行和高質量發(fā)展。深刻理解規(guī)范收單業(yè)務是市場各方提高綜合競爭力的重要基礎，是行業(yè)主體必須堅守的底線。并強調，按照管理力度不減、服務質量不降原則，精細化落實規(guī)范要求，統(tǒng)籌好控風險與優(yōu)服務的關系，確保支付服務的安全性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

    在博通咨詢金融業(yè)資深研究員王蓬博看來，央行本次會議傳遞了三個信號，其一是監(jiān)管機構將繼續(xù)加強對收單行業(yè)的管理；其二在于央行明確市場上仍有不合規(guī)現(xiàn)象，這也給機構展業(yè)敲響了“警鐘”；其三在于引導收單機構回歸本位，支付機構要做到服務真實商戶，讓市場環(huán)境持續(xù)凈化。

    規(guī)范管理外包服務

    同時，收單市場中的收單外包服務市場監(jiān)管也在趨嚴。自《關于加強收單外包服務市場規(guī)范管理的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，外包機構全量備案穩(wěn)步推進，監(jiān)管力度不斷加強。

    中國支付清算協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）正持續(xù)推進收單外包服務市場嚴監(jiān)管。截至9月6日，據(jù)《證券日報》記者不完全統(tǒng)計，已有21872家收單外包服務機構通過備案。

    從政策端來看，為了規(guī)范管理收單外包市場，2020年8月份，協(xié)會發(fā)布《收單外包服務機構備案管理辦法》，對收單外包服務機構正式啟動備案制。今年5月22日，協(xié)會發(fā)布《意見》明確，2023年6月底前各收單機構完成自查，制定整改方案確保按期落實《意見》要求，并形成自查整改報告存檔備查；2023年9月30日前，收單機構合作外包機構整體備案完成比例應達到90%以上；《意見》印發(fā)之日起一年內，存量合作外包機構應100%完成備案。

    協(xié)會有關工作人員對《證券日報》記者表示，近期，協(xié)會在調研中發(fā)現(xiàn)，個別商業(yè)銀行、支付機構未將與之合作的SaaS（軟件運營服務）服務商等掌握大量商戶和交易信息的外包機構登記至協(xié)會系統(tǒng)，也未及時督導相關機構向協(xié)會申請備案，存在對監(jiān)管政策和自律規(guī)范理解執(zhí)行有偏差的問題。希望支付機構、商業(yè)銀行應提高對政策制度的理解力和執(zhí)行力，堅持“誰的外包機構誰負責原則”，按時完成合作外包機構信息登記工作，扎實推動外包機構主動有序申請備案，主動接受行業(yè)自律管理；收單機構應根據(jù)自身能力水平選擇合適數(shù)量的收單外包機構開展合作。對外包業(yè)務管理失范、違規(guī)嚴重、整改不到位的收單機構，協(xié)會將視情況采取進一步自律約束措施，情節(jié)嚴重的移送監(jiān)管部門依法依規(guī)處置。

    “從行業(yè)端來看，收單外包機構從‘自查整改’到‘自律檢查’，收單市場的整治已進入新階段。”王蓬博表示，今年以來監(jiān)管方動作已非常明確，主要是為了加強支付市場的合規(guī)化，肅清市場亂象并降低金融業(yè)務風險，有效建立健康的市場化支付環(huán)境。

    對于機構未來如何開展工作，蘇筱芮建議，“對于機構來說，首先要高度重視此次會議精神，圍繞提升收單質量、強化安全防線做好各項部署工作，其次要針對此次會議提出的重點問題，如受理終端改造、商戶信息核實等問題開展對標整改，將內控管理工作落實到位，另外也要關注業(yè)務開展及服務提供的可持續(xù)性，使得工作質量及服務水平穩(wěn)步提升。”