近一時(shí)期以來，受“逆全球化”、新冠肺炎疫情等因素的影響，國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨諸多難題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和巨大壓力。從根本上講，制約我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的很多問題都是中長期的結(jié)構(gòu)性難題。運(yùn)用財(cái)稅政策工具，充分發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)性支撐性作用，可以有效破解這些結(jié)構(gòu)性難題，有助于推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

    當(dāng)前我國面臨的結(jié)構(gòu)性難題，集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、公共產(chǎn)品、人才、區(qū)域和收入分配等六個(gè)方面。說到底，這些結(jié)構(gòu)性難題，本質(zhì)上還是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的問題，需要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升供給體系對(duì)需求變化的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)均衡。

    從理論上講，上述結(jié)構(gòu)性問題的產(chǎn)生，是由于我國的供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)工業(yè)化進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新變化，以及區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

    一是工業(yè)化進(jìn)程規(guī)律要求供給結(jié)構(gòu)升級(jí)。按照輕工業(yè)、重化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化智能化產(chǎn)業(yè)的順序依次演進(jìn)，是工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展的客觀規(guī)律。當(dāng)前，我國正處在重化工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及數(shù)字化智能化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展階段，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其配套的各種供給結(jié)構(gòu)必須升級(jí)。

    二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)倒逼產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。2019年我國人均GDP突破1萬美元，個(gè)性化、多樣化、高端化消費(fèi)需求與日俱增。同時(shí)，隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降、居民受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求在消費(fèi)需求中的占比明顯提高。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和需要。

    三是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)及一體化融合。改革開放以來，地區(qū)競爭成為我國經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础Ｔ诟哔|(zhì)量發(fā)展的今天，則更加需要地區(qū)合作、協(xié)同、一體化發(fā)展，使生產(chǎn)要素在更大范圍暢通流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)合理的分工，凝聚更大合力。

    四是收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革。市場經(jīng)濟(jì)條件下，需求導(dǎo)向決定供給結(jié)構(gòu)，若要優(yōu)化供給范疇的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，必先優(yōu)化需求范疇的收入分配結(jié)構(gòu)，提高國民收入水平，增加有效需求。

    發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)質(zhì)變中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠結(jié)構(gòu)質(zhì)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)質(zhì)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須樹立結(jié)構(gòu)管理思維，制定實(shí)施有針對(duì)性的財(cái)稅政策，有效破解結(jié)構(gòu)性難題。具體可從以下六個(gè)方面著手：

    一是順應(yīng)第四次工業(yè)革命的發(fā)展趨勢，推進(jìn)數(shù)字化智能化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)制造、商貿(mào)流通等企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，支持龍頭企業(yè)建立完善的數(shù)字化智能化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，對(duì)于完成國際、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的企業(yè)，給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助。加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公民數(shù)字素養(yǎng)，提高數(shù)字治理水平，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)信息安全共享和向社會(huì)公眾開放。

    二是為破除“卡脖子”難題，針對(duì)國內(nèi)急需、緊缺的特定高端技術(shù)人才實(shí)施個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。以集成電路制造業(yè)為例，芯片生產(chǎn)企業(yè)對(duì)高端技術(shù)人才的需求量較大，人力資源成本占企業(yè)成本的比例非常高，臺(tái)積電的這一指標(biāo)約為60%至70%，中芯國際約為20%至30%。建議借鑒粵港澳大灣區(qū)等地個(gè)稅新政的做法，針對(duì)國內(nèi)特定高端技術(shù)人才繳納的個(gè)稅超過應(yīng)納所得稅額15%的部分，給予優(yōu)惠或由地方財(cái)政給予補(bǔ)貼，使相關(guān)企業(yè)留住并吸引高層次人才。此外，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化人才的支持力度，將科技成果轉(zhuǎn)化人才納入各類人才項(xiàng)目，使其享受與基礎(chǔ)研究人才同等的支持政策，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和落地實(shí)施。

    三是抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、暢通“雙循環(huán)”的歷史機(jī)遇，完善優(yōu)質(zhì)品牌商品、教育、醫(yī)療、文化體育和旅游等消費(fèi)供給體系，支持連鎖經(jīng)營、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過開設(shè)市內(nèi)免稅店發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)，吸引國外游客到國內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)國內(nèi)居民境外消費(fèi)回流，打造“在中國買世界、全世界買中國”的消費(fèi)服務(wù)體系，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，開拓和擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)。

    四是推動(dòng)區(qū)域一體化融合發(fā)展，創(chuàng)新域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建模式，建立健全產(chǎn)值分計(jì)和稅收分成機(jī)制。借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，有以下三種選擇：第一，總量比例分成，以高橋啟東產(chǎn)業(yè)園為例，上海、啟東各占股本60%和40%，產(chǎn)值、稅收按照6：4分成；第二，稅種分享收入，入駐異地工業(yè)園的企業(yè)，總部不遷移，僅轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地，以上海莘莊工業(yè)區(qū)為例，生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅在安徽滁州繳納，所得稅等其他稅收在上海莘莊繳納；第三，利益補(bǔ)償，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，具體由地方政府協(xié)商確定。

    五是優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入政策，大力培養(yǎng)國家急需的高層次人才。根據(jù)國家戰(zhàn)略需要，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持世界科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域以及文史哲、數(shù)理化、天地生等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)。遵循高層次人才培養(yǎng)規(guī)律，為拔尖創(chuàng)新人才提供包括獎(jiǎng)學(xué)金在內(nèi)的長期穩(wěn)定支持。加大教育經(jīng)費(fèi)投入，完善對(duì)學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程質(zhì)量提高、教師導(dǎo)師水平提升、產(chǎn)教融合等方面的績效評(píng)價(jià)和管理制度。

    六是推進(jìn)分配領(lǐng)域改革，增強(qiáng)財(cái)政的收入分配調(diào)節(jié)功能。初次分配環(huán)節(jié)，打破壟斷和不合理的市場準(zhǔn)入限制，支持創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，同時(shí)靈活運(yùn)用財(cái)稅政策，提高居民收入占國民收入的比重和勞動(dòng)收入占國民收入的比重。再分配環(huán)節(jié)，推進(jìn)個(gè)人所得稅等直接稅制改革，提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平，增加對(duì)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品（服務(wù)）的投入，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。三次分配環(huán)節(jié)，發(fā)揮社會(huì)組織在財(cái)富分配中的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量幫助低收入困難群眾。分配秩序方面，進(jìn)一步加大整頓力度，形成公開透明、公正合理的收入分配格局。

    （作者系中國財(cái)政科學(xué)研究院研究生院副院長、研究員）