新時代社會主義市場經(jīng)濟體制改革如何深化，是一個極為關鍵的問題。一個時代有一個時代的主題，一個階段有一個階段的使命。立足于中國特色社會主義新時代這一新的歷史起點，黨中央、國務院近期作出了一系列旨在加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略部署。

    我們仔細地研讀、領會這些戰(zhàn)略部署，特別是《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），就會發(fā)現(xiàn)不少突出的變化。這既有理論上的新概括，又有實踐上的新要求；不僅從更高起點、更高層次、更高目標上清晰勾勒了更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制“路線圖”，而且集中體現(xiàn)了新時代社會主義市場經(jīng)濟體制建設的理論邏輯。

    植根中國特色社會主義新時代的國情土壤

    中國特色社會主義新時代，既同改革開放以來的發(fā)展歷程一脈相承，又體現(xiàn)了很多與時俱進的新特征和新趨勢。新時代社會主義市場經(jīng)濟體制建設，當然要植根于中國特色社會主義新時代的國情土壤。

    （一）社會主要矛盾變化的重大影響

    從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國社會主要矛盾的重大歷史性變化，對社會主義市場經(jīng)濟體制建設產生了廣泛而深刻的影響。

    新時代人民日益增長的美好生活需要涵蓋了物質和精神兩個層面，但重點拓展且成為重心的更多是精神層面——對于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境方面的需要。將人民對于物質生活、精神生活的更高要求與破解發(fā)展不平衡不充分的問題緊密對接，并逐步向后一方面傾斜，將極大地提升社會主義市場經(jīng)濟體制建設的格局站位。因為這意味著，新時代社會主義市場經(jīng)濟體制建設，必須堅持以人民為中心，深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，圍繞破解發(fā)展不平衡不充分問題、不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往而展開和推進。一方面，要把人民美好生活需要作為鏡子，全面審視各方面的制度和政策規(guī)定，從中找準短板和弱項、矛盾和問題，作為改革的突破口持續(xù)發(fā)力；另一方面，要把人民美好生活需要作為一項原則，通過創(chuàng)新制度設計和政策安排，將其貫穿于新時代社會主義市場經(jīng)濟體制建設各環(huán)節(jié)和全過程。

    （二）經(jīng)濟發(fā)展階段變化提出的新要求

    高質量發(fā)展，實質上就是質量和效益替代規(guī)模和增速成為經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，也就是經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”“有多少”轉向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。

    從推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的高度定位社會主義市場經(jīng)濟體制建設，從更多關注經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和增速向更多關注經(jīng)濟發(fā)展質量和效益轉變，從追求經(jīng)濟發(fā)展“體量優(yōu)勢”和“速度優(yōu)勢”向追求經(jīng)濟發(fā)展“質量優(yōu)勢”和“效益優(yōu)勢”轉變，將極大拓展社會主義市場經(jīng)濟體制建設的視野，因為這意味著必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”“有多少”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的轉變而展開和推進。一方面，要為實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展完善基本制度框架、提供制度保障；另一方面，要將質量和效益作為考評經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的基本標尺，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，將高質量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

    （三）全面深化改革的聯(lián)動推進

    從以經(jīng)濟體制改革為主步入全面深化改革新時期，我國改革開放事業(yè)的這一重大歷史性變化，不僅標志著改革進入深水區(qū)和攻堅期，而且極大豐富了社會主義市場經(jīng)濟體制建設的內涵。

    改革開放牽涉到經(jīng)濟社會一系列體制機制的轉型。作為一項宏大而復雜的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟體制改革不可能單兵突進，必然牽動政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革。將經(jīng)濟體制改革的分目標同全面深化改革的總目標相對接，意味著新時代社會主義市場經(jīng)濟體制建設必須以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，在同政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革的聯(lián)動中展開和推進，融入全面深化改革。一方面，要跳出“就經(jīng)濟論經(jīng)濟”的思維局限，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，協(xié)同推進政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域改革，促進社會主義市場經(jīng)濟體制建設與全面深化改革高效聯(lián)動；另一方面，要將經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革重點工程，以經(jīng)濟體制改革支撐和推動全面深化改革，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制建設與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化同頻共振。

    朝著解決我國發(fā)展中的突出矛盾和問題而去

    馬克思主義哲學告訴我們，在由多種矛盾和問題所構成的事物發(fā)展過程中，必有一種是主要矛盾，它的存在和發(fā)展決定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。新時代社會主義市場經(jīng)濟體制建設，當然要根據(jù)黨中央重大決策部署，立足于高質量發(fā)展階段的新目標、新任務，找準解決當代中國發(fā)展主要問題的根本著力點。

    （一）全面貫徹新發(fā)展理念

    堅持新發(fā)展理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，既是基于我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段的客觀狀態(tài)而提出的，更是奔著解決我國發(fā)展中的突出矛盾和問題而去的。新時代社會主義市場經(jīng)濟體制建設必須以新發(fā)展理念為引領，把注意力集中到為解決經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益問題提供制度保障上來。一方面，要將新發(fā)展理念作為管全局、管根本、管方向、管長遠的基礎性和支撐性要素嵌入到社會主義市場經(jīng)濟體制之中，讓創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，讓協(xié)調成為持續(xù)健康發(fā)展的內生特點，讓綠色成為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，讓開放成為國家繁榮發(fā)展的必由之路，讓共享成為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的；另一方面，要將新發(fā)展理念作為一個整體融入于社會主義市場經(jīng)濟體制之中，使各方面形成合力，相互貫通、相互促進，成為具有內在聯(lián)系的集合體，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色，厚植開放、推進共享。

    （二）堅持以供給側結構性改革為主線

    供給側結構性改革是在全面分析中國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的基礎上提出的。我國已進入高質量發(fā)展階段，物質短缺為總體上實現(xiàn)小康所替代、“有沒有”和“有多少”為“好不好”和“優(yōu)不優(yōu)”所替代，因此，必須把重點放在解決結構性問題和供給側問題上。新時代社會主義市場經(jīng)濟體制建設，必須緊緊抓住供給側結構性改革這條主線，把注意力集中到為加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供制度保障上來。一方面，要從持久戰(zhàn)的角度認識供給側結構性改革，將其嵌入到社會主義市場經(jīng)濟體制建設之中，更多采用改革的辦法，更多運用市場化法治化手段，在鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅實可靠的制度保障；另一方面，要堅持結構調整的戰(zhàn)略方向，將由立足需求側轉為立足供給側、由聚焦需求總量轉為聚焦供給結構、由注重短期平衡轉為注重經(jīng)濟增長動力，由主要依托政策調整轉為主要依托改革行動，加大結構性改革力度，創(chuàng)新制度供給，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力，適應和引導有效需求，促進更高水平的供需動態(tài)平衡。

    （三）加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

    新的發(fā)展階段需要新的經(jīng)濟體系支撐。新發(fā)展理念也好，供給側結構性改革主線也罷，最終都要落實于經(jīng)濟體系建設之中。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一命題，是在深刻分析我國國民經(jīng)濟體系面臨的短板與弱項基礎上提出的。我們不僅要實現(xiàn)結構轉型，由中低端產業(yè)為主轉向中高端產業(yè)為主，而且要實現(xiàn)新舊動能轉換。新時代社會主義市場經(jīng)濟體制建設必須圍繞全力夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設這個基礎工程，把注意力集中到為加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設提供制度保障上來。一方面，要實現(xiàn)產業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系等一體化建設；另一方面，要將建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為一項復雜系統(tǒng)工程融入于社會主義市場經(jīng)濟體制建設之中，科學把握建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標和重點，推動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長動力。

    在社會主義基本經(jīng)濟制度層面布局和推進

    黨的十九屆四中全會系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度“圖譜”，也第一次將社會主義市場經(jīng)濟體制提升至基本經(jīng)濟制度層面加以定位，這是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要創(chuàng)新和發(fā)展。新時代社會主義市場經(jīng)濟體制建設要根據(jù)這一全新定位，在社會主義基本經(jīng)濟制度層面布局和推進。

    （一）立足長期性和穩(wěn)定性打造制度框架

    相對于一般經(jīng)濟制度，基本經(jīng)濟制度凸顯長期性和穩(wěn)定性，起著規(guī)范方向的作用，對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展階段具有決定性影響。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制提升至基本經(jīng)濟制度層面，它便同公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存一道，被賦予了長期性和穩(wěn)定性意義。三者相互聯(lián)系、相互支持、相互促進，成為支撐起社會主義經(jīng)濟制度主體框架的三個支柱。

    這意味著，新時代社會主義市場經(jīng)濟體制建設必須立足于長期性和穩(wěn)定性，將其作為在整個經(jīng)濟制度體系中具有基礎性、決定性地位的基本經(jīng)濟制度加以打造。一方面，要將中國特色社會主義制度建設與社會主義市場經(jīng)濟建設有機結合起來，為構建更加有效管用、邏輯貫通、銜接匹配的經(jīng)濟制度體系和推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供重要遵循和依托；另一方面，要圍繞“四梁八柱”性質的制度安排，進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經(jīng)濟體制關鍵性、基礎性重大改革上突破創(chuàng)新。

    （二）讓政府更有為、市場更有效

    相對于以往改革，作為基本經(jīng)濟制度層面的社會主義市場經(jīng)濟體制，所瞄準的是更高起點、更高層次、更高目標以及更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平建設目標，其“含金量”極高。

    《意見》圍繞政府和市場這一社會主義市場經(jīng)濟中必須處理好的首要關系，給出了迄今最為開放、最為透徹的闡釋：“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈”。

    這意味著，新時代社會主義市場經(jīng)濟體制建設，必須立足于市場化改革方向，更好地將市場和政府“兩只手”有效結合起來。讓市場這只“看不見的手”充分施展，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化、效率最優(yōu)化，讓政府這只“看得見的手”收放自如，不缺位、不越位。

    （三）力度更大、范圍更廣

    相對于以往改革，作為基本經(jīng)濟制度層面的社會主義市場經(jīng)濟體制，所須突破的都是長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的“頑疾”或“老大難”問題，其力度和涉及范圍前所未有。

    《意見》對于我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制突出短板和弱項作出清晰診斷：“市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，推動高質量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙”。

    這意味著，新時代社會主義市場經(jīng)濟體制建設一方面要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，全面深化經(jīng)濟體制改革，建設高標準市場體系，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰；另一方面要加強和改善制度供給，加快國內制度規(guī)則與國際接軌，以更高水平開放促進深層次市場化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動生產關系同生產力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

    （作者系中國社會科學院副院長、學部委員，中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 高培勇）