【口舌之勇】

    不排除有這一可能：到2035年，中國(guó)內(nèi)地男性和女性的法定退休年齡都延長(zhǎng)到65歲。

    孫勇

    日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），再一次明確提出，“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。

    兩年前的2020年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）發(fā)布，其中明確提到，“實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。這個(gè)以建議方式呈現(xiàn)的重要文件，實(shí)際讓討論多年，一直懸而未決的延遲退休問題有了準(zhǔn)信兒，以此為標(biāo)志，漸進(jìn)式延遲退休作為退休制度的改革方向，提上了議事日程。

    從《建議》發(fā)布到《綱要》印發(fā)的這兩年中，人社部官員以及各界人士，紛紛就漸進(jìn)式延遲退休的必要性與合理性發(fā)聲，輿論熏陶之下，公眾對(duì)漸進(jìn)式延遲退休已經(jīng)有了心理預(yù)期和一定的接受度，不再像多年前那樣予以排斥。

    所謂“漸進(jìn)式延遲退休”，就是逐步延長(zhǎng)退休年齡，通過每年只延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休時(shí)間，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間過渡，最終達(dá)到法定退休年齡。這樣做的好處是，可以盡量減小退休政策的調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來的影響。

    中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)行的法定退休年齡（女性55歲、男性60歲）是1978年制定的，這與中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情相適應(yīng)。如今，國(guó)情早已發(fā)生變化，法定退休年齡自然要相應(yīng)地做出調(diào)整。中國(guó)政府延遲退休年齡的直接原因有兩個(gè)：一是中國(guó)的人均壽命和1978年相比，大大延長(zhǎng)了；二是中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

    從國(guó)際上來看，延遲退休年齡是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法。近幾十年來，多數(shù)國(guó)家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經(jīng)濟(jì)體的法定退休年齡普遍都在65歲以上。這是中國(guó)政府調(diào)整國(guó)民法定退休年齡的一個(gè)外部參考因素。

    早在2015年12月，針對(duì)延遲退休問題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社就發(fā)布了一份頗有影響力的研究成果——《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》。該報(bào)告提出了“先養(yǎng)老并軌、后延遲退休”的改革路徑，具體而言就是，首先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。其次，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。再次，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年最終完成。

    如果說，上述研究成果對(duì)中國(guó)政府未來實(shí)施漸進(jìn)式退休制度產(chǎn)生了些許啟發(fā)，這個(gè)推測(cè)應(yīng)該有一定的合理性。

    兩年前，有研究者綜合各方觀點(diǎn)，為實(shí)施漸進(jìn)式退休制度的中國(guó)人預(yù)設(shè)了一個(gè)“退休時(shí)間表”，根據(jù)這個(gè)預(yù)測(cè)，1963年出生的男性，將在61歲退休；1964年—1969年出生的男性，將在62歲退休：1970年—1975年出生的男性，將在63歲退休；1976年—1981年出生的男性，將在64歲退休；1982年—1991年出生的男性，將在65歲退休。1965年出生的女性，將在56歲退休；1966年—1968年出生的女性，將在57歲退休；1969年—1971年出生的女性，將在58歲退休；1972年—1974年出生的女性，將在59歲退休；1975年—1977年出生的女性，將在60歲退休；1978年—1980年出生的女性，將在61歲退休；1981年—1983年出生的女性，將在62歲退休；1984年—1986年出生的女性，將在63歲退休；1987年—1989年出生的女性，將在64歲退休；1990年—1991年出生的女性，將在65歲退休。

    這個(gè)為中國(guó)人預(yù)設(shè)的漸漸退休時(shí)間表，未必精準(zhǔn)，但其設(shè)計(jì)邏輯與思路有一定的參考價(jià)值。按照這個(gè)漸進(jìn)退休時(shí)間表，1990年后出生的人，無論男女，都是65歲退休，換言之，到2055年，在中國(guó)內(nèi)地，男女的法定退休年齡都將達(dá)到65歲。

    近兩年中國(guó)生育率的下降速度快于預(yù)期，目前這個(gè)趨勢(shì)尚未得到遏制，受此影響，中國(guó)社會(huì)老齡化加深的速度也會(huì)快于預(yù)期，在此情況下，中國(guó)實(shí)施漸進(jìn)性延遲退休的步伐大概率會(huì)加快，不排除有這一可能：到2035年，中國(guó)內(nèi)地男性和女性的法定退休年齡都延長(zhǎng)到65歲。

    對(duì)此，中國(guó)人要提前做好心理準(zhǔn)備與相應(yīng)的生活安排。特別是對(duì)于當(dāng)下57歲左右的男性和53歲左右的女性而言，想想退休計(jì)劃，恰當(dāng)其時(shí)，他們很有可能是遭遇漸進(jìn)式退休制度改革的第一波人。

    （作者系證券時(shí)報(bào)記者）

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