隨著中國經濟進入高質量發展階段，良好生態環境是最普惠的民生福祉這一觀念，漸入人心。

    展望“十四五”期間的環保行業，政策層面，嚴監管仍將成為主線，財政投資賦能蓄力已久；資本市場層面，注冊制下環保企業蜂擁進入待上市通道，頭部企業則于求變求新中“再破局”。

    主線仍是“嚴監管”

    “‘十三五’期間是迄今為止生態環境質量改善成效最大、生態環境保護事業發展最好的5年。”在肯定成績的同時，生態環境部部長黃潤秋直言，“但我們要清醒地認識到，我國生態環境保護仍然任重道遠，生態環境質量從量變到質變的拐點還沒有到來。”

    談及“十四五”期間深入打好污染防治攻堅戰，黃潤秋表示，深入意味著觸及的矛盾和問題層次更深、領域更寬，對生態環境改善的要求更高，攻堅戰要延伸深度、拓展廣度；堅持方向不變、力度不減，創新和探索攻堅戰新思路和舉措。

    近年來，環保領域監管趨嚴信號明顯，環保領域政策密集出臺。尤其是2020年，史上最嚴固廢法落地施行，“垃圾分類”“限塑令”全面推行，醫廢、城鎮水治理“補短板”提上日程，“洋垃圾”進口全面禁止……2020年12月30日，醞釀已久的《環境信息依法披露制度改革方案》獲得通過，強制環境信息披露時代已至。

    以被業內稱為將重構固廢產業鏈的史上最嚴固廢法為例，其影響力將在“十四五”期間持續發酵。新固廢法增加醫廢、污泥、垃圾分類、建筑垃圾、一次性塑料制品等監管內容，首次提出國家推行生活垃圾分類制度，實現生活垃圾分類制度有效覆蓋。環境監管方面更是趨嚴，在原有污染者負責基礎上提出產生者付費原則，強化工業固體廢物產生者責任，大幅提高固體廢物違法行為的罰款額度。

    業內人士認為，新固廢法實施將導致違法成本上升，從而提升企業配置“固廢令”相對應環保設備的需求，有效打開固廢環保產業成長空間。從更深層次看，新固廢法在綠色發展理念下，引導企業摒棄粗放型、資源消耗型發展道路，以產業升級帶動綠色發展，走節能減排、提質降耗、高質量發展道路。

    “在‘十四五’‘十五五’期間持續推動全社會綠色低碳轉型。”黃潤秋表示，以“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”為總思路，推動污染防治攻堅戰在關鍵領域、關鍵指標上實現新突破。

    1月4日，生態環境部發布《關于加強生態保護監管工作的意見》，明確提出到2025年初步形成生態保護監管法規標準體系，初步建立全國生態監測網絡。

    注冊制下“儲備豐”

    國家政策推動產業市場空間加速釋放，疊加資本市場注冊制改革紅利，A股環保板塊將持續“擴容增態”態勢。

    上證報資訊數據顯示，注冊制改革下，節能環保作為七大戰略新興產業之一，上市渠道更通暢。截至2020年12月25日，A股當年新增28家節能環保企業，較2019年的9家增逾200%。

    A股節能環保企業數量達296家，總市值高達22434.1億元，同比增長16.48%；2020年前三季度營業總收入達12445.69億元，同比增長6.96%。

    2020年新上市的28家節能環保企業分布于多個申萬行業，包括大氣治理、水治理、固廢處置、環衛等，聚焦細分領域、擁有核心技術、可提供整體解決方案為共同特質。

    可以預見，在注冊制下，A股節能環保板塊將進一步擴容。上證報資訊數據顯示，截至2020年末，34家節能環保企業披露IPO最新動態，處于已受理、已問詢、待上會、已問詢審核通過、報送證監會等待上市等狀態，業務涵蓋生態保護和環境治理、廢棄資源綜合利用、專用設備制造、專業技術服務等領域。

    財政支持“加力度”

    “這些年，國家在財政支出方面把生態環保、綠色發展作為重要領域，投入每年都在增加。”據生態環境部綜合司司長徐必久介紹，“十三五”前4年，全國節能環保財政支出達2.4萬億元，引導和撬動大量社會資本參與各地生態環境保護工作。

    地方專項債方面，地方政府生態環保方向專項債顯著提升。Wind數據顯示，2020年前8個月發行的用于生態環保、污染治理、水務的地方政府專項債134只，合計規模2481億元，占新增專項債比重為8.44%。

    “十三五”伊始即醞釀的國家綠色產業發展基金，于2020年7月正式成立，注冊資本高達885億元。“設立國家綠色發展基金就是希望通過財政金融賦能綠色可持續發展。”中央財經大學綠色金融國際研究院副院長施懿宸表示，國家綠色發展基金的設立，一方面有利于通過金融手段助力綠色技術的研發、轉化和推廣，促進綠色產業發展、生態文明建設，助力打贏污染防治攻堅戰；另一方面可以充分運用政府資本和市場資本雙輪驅動，有效激勵和引導更多金融機構和社會資本進入綠色投融資領域，化解該領域長期存在的資金匱乏問題。

    在業內看來，在國家綠色產業發展基金等的引領下，環保投資的賦能將在“十四五”期間實現厚積薄發。

    求變求新“再破局”

    “‘十三五’收官之年，環保行業拿出了相對滿意的答卷，也留下了很多更難的挑戰。”扎根環保行業多年的E20研究院執行院長薛濤直言。

    這些挑戰滲透于環保產業的各個細分領域：大氣治理走向更為復雜的局面，在繼續控制PM2.5濃度的壓力下，還要面對VOC治理和臭氧污染的問題；城市水體治理如何防止反復，提質增效，在財政壓力日益增大的情況下找到支付來源；垃圾焚燒突飛猛進之外，固廢處理如何與垃圾分類和資源循環相協調；企業技術如何突破升級瓶頸，低碳高效如何與環保達標相吻合，環境治理的系統性與管理的條塊化分割的沖突如何破局……“十四五”期間，在頂層設計和具體實踐上，更多課題有待政企雙方努力摸索。

    企業層面，頭部企業“破局”醞釀已久。在垃圾焚燒領域，“我們提升運營水平，利用現有設施發展協同處置業務，提升項目經濟性和產品附加值，迎接垃圾焚燒‘運營為王’時代的到來。”綠色動力總裁喬德衛說。在環衛領域，面對產業鏈縱橫一體化延伸趨勢，僑銀股份執行總裁徐彥軍坦言：“將通過產業共通、信息共通、技術共通、經驗共通，不斷開拓業務提供全產業鏈服務。”

    國家層面，“十四五”期間生態環境保護目標日漸清晰，堅持綠色發展引領，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展；堅持以改善生態環境質量為核心，推動生態環境源頭治理、系統治理、整體治理；堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰；堅持改革創新，完善生態環境治理體系；堅持穩中求進，推動重點領域工作取得新突破。

    “十四五”期間，我國環保產業的發展空間有多大？生態環境部、中環協聯合發布的《中國環保產業發展狀況報告（2020）》稱，2020年環保產業營業收入規模大約在1.6萬億元至2萬億元之間，2021年有望超過2萬億元，2025年將突破3萬億元。

    雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在“十四五”的開局之年，中國經濟堅持綠色發展的背景之下，環保行業將蓄勢待發，踏上破繭蝶變之路。