國家信息中心預(yù)測部

    2019年，我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中趨緩的發(fā)展態(tài)勢，消費充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用，并呈現(xiàn)出基本生活消費走勢分化、服務(wù)消費蓬勃發(fā)展、線下零售再次減速、出行類消費低位運行等特征。展望2020年，我國經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運行，在就業(yè)和收入形勢總體穩(wěn)定、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展影響深化、促消費政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)、消費短板加速補(bǔ)齊等有利因素支撐下，消費需求具備保持平穩(wěn)增長的條件，初步預(yù)計2020年社會消費品零售總額增長8.0%左右。

    消費是經(jīng)濟(jì)增長重要動力

    2019年，我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中趨緩的發(fā)展態(tài)勢。國內(nèi)消費充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用，前三季度最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為60.5%，拉動經(jīng)濟(jì)增長3.8個百分點，仍是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。

    一是居民消費支出平穩(wěn)增長，社會消費品零售總額明顯回落。居民消費支出平穩(wěn)增長。今年以來，我國居民消費波動性增強(qiáng)，但整體增長態(tài)勢依然較好。二是吃穿用類消費走勢分化，服務(wù)消費蓬勃發(fā)展。基本生活消費走勢分化。吃類消費增勢較好。穿著消費增勢明顯轉(zhuǎn)弱。三是新興消費增勢略有放緩，線下零售再次減速。網(wǎng)購消費略有放緩。今年以來，網(wǎng)上消費特別是實物網(wǎng)上消費增速出現(xiàn)一定放緩。四是出行類消費低位運行，住房相關(guān)消費持續(xù)偏冷。

    當(dāng)前，就業(yè)承壓影響預(yù)期和收入，高負(fù)債對消費的擠出效應(yīng)仍然存在，消費供給短板尚不能滿足新需求，服務(wù)消費低質(zhì)同質(zhì)化影響消費意愿釋放等問題不利于全社會總消費平穩(wěn)增長，需引起重視。

    一是就業(yè)承壓影響預(yù)期和收入。二是高負(fù)債對消費的擠出效應(yīng)仍然存在。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場嚴(yán)格調(diào)控沒有任何放松，堅持“房住不炒”不動搖，居民購房已經(jīng)趨于理性，但是前兩年透支購房對居民消費能力的影響依然存在，并未完全消除。三是消費供給短板尚不能滿足新需求。當(dāng)前，我國消費市場正面臨三個層面的新老交替。消費商品種類的新老交替。傳統(tǒng)拉動消費增長的汽車等大件商品的發(fā)展勢頭正在趨緩，娛樂教育等發(fā)展型、享受型的新消費正在快速崛起。消費主力人群的新老交替。90后、00后等新一代消費者快速成長，正在深刻影響消費市場特征的變化。消費地域的新老交替。增長較快的地區(qū)正從一、二線城市逐步擴(kuò)大至三、四線城市乃至農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是服務(wù)消費低質(zhì)同質(zhì)化影響意愿釋放。

    消費基礎(chǔ)較為穩(wěn)固

    展望2020年，我國經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)運行。在就業(yè)和收入形勢總體穩(wěn)定、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展影響深化、促消費政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)、消費短板加速補(bǔ)齊等有利因素支撐下，消費需求具備了保持平穩(wěn)增長的條件，初步預(yù)計2020年社會消費品零售總額增長8.0%左右。

    一是就業(yè)和收入形勢總體穩(wěn)定，消費基礎(chǔ)較為穩(wěn)固。雖然在外圍不確定性因素影響下，部分制造業(yè)企業(yè)陷入生產(chǎn)困境，用工需求有所下降，但在相應(yīng)政策的扶持下，整體就業(yè)仍將保持穩(wěn)定。

    二是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展影響深化，新需求釋放更有支撐。當(dāng)前，我國信息技術(shù)快速發(fā)展，對消費市場的影響不斷深化。電商與傳統(tǒng)消費產(chǎn)業(yè)的融合不斷深化，我國在消費新業(yè)態(tài)、消費新方式等方面已經(jīng)達(dá)到世界一流水平，智能支付等全球領(lǐng)先的消費方式極大提高了消費便利化程度，促進(jìn)了我國消費環(huán)境升級。隨著新興信息技術(shù)不斷普及，三、四線以及農(nóng)村消費需求將被更好激發(fā)，消費市場的潛力將不斷釋放。

    三是促消費政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，穩(wěn)消費抓手有力。隨著之前頒布的促消費政策逐步落地，對市場的作用逐步顯現(xiàn)，將給我國消費市場平穩(wěn)運行提供有力保障。

    四是消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加碼，消費短板加速補(bǔ)齊。當(dāng)前，我國農(nóng)村流通體系建設(shè)取得明顯進(jìn)步，交通、通信等消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。同時，城鄉(xiāng)消費雙向流通渠道不斷暢通。可以說，之前長期制約我國居民消費潛力釋放的消費短板正在補(bǔ)齊。

    促進(jìn)消費市場平穩(wěn)運行

    針對當(dāng)前消費領(lǐng)域存在的主要問題，應(yīng)大力推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策，加大企業(yè)減負(fù)的政策力度，加大對重點人群的托底保障力度，規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費市場平穩(wěn)運行。

    大力推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策。繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)作為首要工作目標(biāo)，以實施就業(yè)優(yōu)先政策為主線，突出重點、分類施策、強(qiáng)化落實，切實加大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作力度。一是針對高校畢業(yè)生，發(fā)布政策服務(wù)清單，分階段提供高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動。二是加大力度用好失業(yè)保險基金結(jié)余資金，支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，開展失業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對退役軍人的職業(yè)技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)職業(yè)技能提升行動。三是切實鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策支持力度，支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍。四是重新審視勞動力市場上的現(xiàn)存政策，減少制度掣肘，降低勞動者在換工作、找工作時的交易成本。

    加大企業(yè)減負(fù)的政策力度，穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期。一是實施更為有效引導(dǎo)社會預(yù)期的減稅降費措施。建議加快增值稅率三檔并二檔，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，研究出臺更大力度普遍降低企業(yè)所得稅稅率措施。二是總結(jié)各地幫助企業(yè)應(yīng)對外圍不確定性因素影響的先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)運行監(jiān)測分析，通過建立應(yīng)對信息共享、企業(yè)動態(tài)直報、部門定期會商等制度，強(qiáng)化服務(wù)穩(wěn)生產(chǎn)。三是進(jìn)一步努力降低企業(yè)成本，著力降低企業(yè)融資成本。

    加大對重點人群的托底保障力度。加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，健全完善工作機(jī)構(gòu)，有效整合扶危脫困工作中的碎片化信息，提高對低收入人群的幫扶效率；加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，適當(dāng)增設(shè)公益性崗位托底，重點做好去產(chǎn)能工作中分流的大齡職工、中西部農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)輔助工作。

    規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)消費健康發(fā)展。一是規(guī)范服務(wù)質(zhì)量分級管理，加強(qiáng)質(zhì)量誠信制度建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督平臺，特別是完善生活性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度，完善涉及人身健康與財產(chǎn)安全的商品檢驗制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。二是鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)家庭、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)。三是設(shè)立職業(yè)晉升通道，鼓勵從業(yè)人員參加依法設(shè)立的職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力考核。