本報記者 杜雨萌

    7月24日，國家發展改革委對外發布《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》（下稱《通知》），從4個方面提出了17項有針對性的具體措施。

    “民間投資作為民營經濟的重要組成部分，是民營經濟發展的重要環節。”7月24日，在專題新聞發布會上，國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三表示，為了在投資領域把《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》落實到位，提出可操作、能見效的政策措施，推動民間投資高質量發展，國家發展改革委同步抓緊制定印發《通知》，從中觀層面提出了具體的政策舉措和工作任務。

    羅國三稱，下一步，國家發展改革委將壓實地方等各相關方面責任，逐條政策、逐項任務抓好文件的貫徹落實，從微觀層面有針對性地幫助解決民間投資遇到的堵點難點問題，切實增強民間投資的政策獲得感，從而形成宏觀、中觀、微觀一以貫之、緊密結合的完整政策落實體系。

    力爭民間投資占固投比重

    保持在合理水平

    《通知》強調，要“充分發揮民間投資的重要作用，力爭將全國民間投資占固定資產投資的比重保持在合理水平，帶動民間投資環境進一步優化、民間投資意愿進一步增強、民間投資活力進一步提升”。

    羅國三表示，黨的十八大以來，在各有關方面共同努力下，民間投資總體保持穩定增長，活力不斷增強，發揮了不可替代的重要作用。但去年以來，民間投資增長面臨較大困難和下行壓力。2022年民間投資增長0.9%，占整體投資比重為54.2%。今年上半年，民間投資增速和占整體投資比重都有所下降。

    談及當前民間投資面臨的主要問題，國家發展改革委固定資產投資司副司長、一級巡視員韓志峰認為，從投資信心看，受需求不足等問題影響，有的企業信心尚未完全恢復。從投資方向看，傳統行業的增長空間受限，而對新興行業，有的民營企業看不清、把不準發展趨勢，投資方向不明。從準入門檻看，有些民營企業參與投資意愿較強的項目，還存在一些不合理的門檻限制。從要素獲取看，民營企業融資難、融資貴的問題仍然存在，有的民間投資項目還受到用地、用能等關鍵要素制約。從投資環境看，前一段時間，網絡上有一些對民營經濟、民營企業不夠友好的言論，影響了一些企業和地方的積極性。從工作方法看，有的地方在鼓勵和促進民間投資時，還缺乏創新性思路、市場化辦法、改革性舉措，存在不會鼓勵、不善鼓勵等問題。

    針對民間投資面臨的不敢投、不會投、不能投等問題，據韓志峰介紹，《通知》提出了相應的政策措施。例如，針對投資方向不明問題，將明確一批鼓勵民間投資參與的重點細分行業，全面梳理吸引民間資本參與的項目清單，加大項目推介力度，鼓勵民間投資積極參與；針對要素獲取困難問題，將建立全國重點民間投資項目庫，引導有關方面加大融資支持和要素保障；針對存在準入門檻問題，將搭建民間投資問題反映和解決渠道，努力從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。

    盡管今年以來民間投資增長承受較大壓力，但在韓志峰看來，要辯證看待民間投資形勢。比如，當前民間投資結構持續優化，一些領域民間投資顯現了不少亮點。

    數據顯示，今年上半年，除房地產開發以外的民間投資同比增長9.4%，增速比全部投資高5.6個百分點；制造業民間投資增長8.4%，比制造業整體投資高出2.4個百分點，特別是清潔能源、電動汽車等領域民間投資比較活躍；基礎設施民間投資增長15.6%，比基礎設施整體投資高出8.4個百分點，呈現出較強的投資信心和投資動力。

    羅國三表示，下一步，國家發展改革委將積極會同各有關方面，盡快使相關措施落到實處、見到實效，努力營造良好環境，促進民間投資回穩向好，推動民間投資實現高質量發展。

    即將正式開展

    民間投資項目推介工作

    為促進民間投資項目落地實施，《通知》在健全保障機制方面提出了5項具體措施。包括建立重點民間投資項目庫，優化民間投資項目的融資支持，強化重點民間投資項目的要素保障，積極發揮信用信息的支撐作用，鼓勵民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

    據羅國三介紹，今年5月份，國家發展改革委布置各地發展改革委報來總投資約3.2萬億元的2900余個準備推介給民間資本的投資項目，要求做好推介工作準備。同時，制定了搭建向民間資本推介項目平臺具體方案，正在抓緊完善平臺相關功能。國家發展改革委將抓緊推動各地方完善地方平臺與全國平臺的對接通道，擬于近日啟用并正式開展民間投資項目推介工作。

    在完善融資支持方面，7月7日，國家發展改革委已與7家銀行建立投貸聯動試點合作機制。通過在線平臺與銀行信貸系統的互聯共享，打通向金融機構共享項目信息渠道，支撐金融機構實現高效審貸，提升項目全過程監管的精準化水平，為民間投資等切實做好服務。

    羅國三表示，目前，國家發展改革委正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單，引導銀行加大對民間投資的貸款支持力度。

    “但總的看，民營企業REITs的項目數量還比較少、資產類型還較為單一，需要進一步加大推動力度。”韓志峰稱，國家發展改革委始終重視并積極鼓勵民營企業參與盤活存量資產工作。一是鼓勵民營企業用好基礎設施REITs等創新工具，盤活自身現有的存量資產；二是鼓勵民營企業優化發展模式，通過盤活存量資產，在不增加負債率的基礎上加速資金周轉、提高資金使用效率，投向新能源等發展空間較大的行業領域；三是鼓勵民營企業積極參與盤活國有企業存量資產，并將基礎設施REITs作為投資退出渠道之一，努力形成國有企業和民營企業的雙贏局面。

    羅國三表示，下一步，國家發展改革委將積極會同有關方面，切實抓好《通知》貫徹落實，要求各地明確工作目標，有針對性地解決民營企業關心的實際困難和問題，推動相關措施落到實處，努力營造良好環境。同時，還將抓緊建立民間投資工作調度評估機制，對各地方工作進展和成效每月調度、每季通報、每年評估，壓實各方工作責任，努力促進民間投資增長回穩向好，推動民間投資實現高質量發展。