本報兩會報道組 吳曉璐

    2025年全國兩會期間，全國人大代表、河南證監(jiān)局局長牛雪峰在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年重點(diǎn)關(guān)注上市公司監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和期貨市場高質(zhì)量發(fā)展，建議強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集共享，健全上市公司異常線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制；加快推進(jìn)國債期貨市場發(fā)展，滿足投資者風(fēng)險管理需求；推進(jìn)倉單立法，規(guī)范行業(yè)良性發(fā)展。

    加強(qiáng)涉上市公司數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)

    加強(qiáng)科技監(jiān)管投入

    牛雪峰介紹，在上市公司監(jiān)管方面，河南證監(jiān)局通過建立上市公司異常經(jīng)營監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建“2+16”跨部門監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫，整合了涉及上市公司監(jiān)管的信息數(shù)據(jù)，將上市公司披露信息與外部數(shù)據(jù)交互驗證，開展多維度、多領(lǐng)域監(jiān)測，力爭及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭。

    今年兩會，牛雪峰建議進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集共享，健全上市公司異常線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是加強(qiáng)涉上市公司數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)，在安全、保密基礎(chǔ)上，建立跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打通數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，為信息共享提供堅實(shí)制度保障。

    二是加強(qiáng)科技監(jiān)管投入，建設(shè)高效安全的信息共享平臺，運(yùn)用人工智能、云計算等手段，完善數(shù)據(jù)分析模型，開展數(shù)據(jù)碰撞，拓展關(guān)聯(lián)線索分析，更加及時精準(zhǔn)識別異常現(xiàn)象，增強(qiáng)對上市公司違規(guī)行為、潛在風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警能力。

    牛雪峰介紹，2024年，河南證監(jiān)局采取行政監(jiān)管措施99家次，同比增長43.48%；作出行政處罰6起，罰沒金額超5000萬元。推動建立省級防非工作機(jī)制，向網(wǎng)信部門通報涉非線索232條，向公安等有權(quán)機(jī)關(guān)移送5起涉非線索。推動中原金融資產(chǎn)交易中心按期關(guān)閉，完成10家“偽金交所”清理整頓。

    持續(xù)完善國債期貨期權(quán)產(chǎn)品布局

    推進(jìn)倉單立法

    期貨市場方面，牛雪峰介紹，河南省“保險+期貨”業(yè)務(wù)承保貨值排名全國前列，20%上市公司參與套期保值。市場主體穩(wěn)步增長，全行業(yè)三分之二的期貨公司在河南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，3年來增長15%。

    同時，河南證監(jiān)局加大引導(dǎo)力度，舉辦國有企業(yè)、民營企業(yè)期貨和衍生品業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛征集期貨服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興典型案例，推動河南省出臺落實(shí)期貨市場高質(zhì)量發(fā)展意見的專門舉措，進(jìn)一步鞏固和提升河南期貨市場優(yōu)勢。

    牛雪峰表示，下一步需要加快推進(jìn)國債期貨市場發(fā)展。2024年以來，國債收益率震蕩下行，投資者日益增長的利率風(fēng)險管理需求特別是中長期利率風(fēng)險管理需求，與缺少高效風(fēng)險管理工具之間的矛盾日益凸顯，市場主體對加快國債期貨市場發(fā)展需求強(qiáng)烈。建議有關(guān)部委深入研究成熟市場的做法和經(jīng)驗，結(jié)合我國實(shí)際，持續(xù)完善國債期貨期權(quán)產(chǎn)品布局，吸引更多中長期資金參與，加快國債期貨高水平對外開放，推動國債期現(xiàn)貨市場高質(zhì)量發(fā)展。

    另外，倉單風(fēng)險是困擾大宗商品現(xiàn)貨市場發(fā)展與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的難點(diǎn)和痛點(diǎn)之一。牛雪峰表示，一方面是涉及大宗商品、金融、倉儲物流等多個行業(yè)，跨行業(yè)存在監(jiān)管缺失和現(xiàn)行法律空白；另一方面是現(xiàn)貨市場體系和行業(yè)信用體系不夠健全。為規(guī)范倉單市場秩序、提高大宗商品資源配置效率、提升大宗商品市場營商環(huán)境，建議推進(jìn)倉單立法，規(guī)范行業(yè)良性發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與安全水平，促進(jìn)大宗商品市場轉(zhuǎn)型升級。

    轄區(qū)去年交易所債券發(fā)行規(guī)模超230億元

    為歷年最好

    蜜雪冰城2月26日在港交所發(fā)行，融資認(rèn)購倍數(shù)達(dá)5125倍，認(rèn)購金額達(dá)到1.77萬億港元，創(chuàng)港股IPO新紀(jì)錄。

    “河南證監(jiān)局鼓勵轄區(qū)企業(yè)用好境內(nèi)境外兩個資本市場，支持具有新質(zhì)生產(chǎn)力的上市公司借助并購重組、再融資等做優(yōu)做強(qiáng)。”牛雪峰表示，2021年以來，河南新增境內(nèi)上市公司28家，其中25家集中在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、先進(jìn)環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；轄區(qū)上市公司開展并購重組11起，涉及金額232.35億元。

    支持企業(yè)利用回購增持再貸款滿足上市公司市值管理需要。2024年，河南轄區(qū)8家上市公司獲得回購增持再貸款上限合計40億元，其中牧原股份24億元為全市場首批回購增持再貸款落地最高金額。

    債券市場方面，牛雪峰表示，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，河南證監(jiān)局大力支持省內(nèi)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色化改造和中小微企業(yè)積極對接債券市場。2024年，河南科技創(chuàng)新債發(fā)行規(guī)模再創(chuàng)新高，低碳轉(zhuǎn)型掛鉤債券、中小微企業(yè)支持債券、知識產(chǎn)權(quán)ABS等陸續(xù)破“零”，各類交易所專項品種債券累計發(fā)行超230億元，為歷年最好。同時，牢牢守住風(fēng)險底線，推動轄區(qū)債券發(fā)行人落實(shí)“631”償債機(jī)制和國企債券按時償付機(jī)制，提升債券風(fēng)險預(yù)防預(yù)警和應(yīng)對處置能力，通過市場化、法治化、多元化方式穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)主題債券兌付風(fēng)險。

    牛雪峰表示，下一步，河南證監(jiān)局將緊密圍繞證監(jiān)會工作部署，深化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、提升服務(wù)水平，助力轄區(qū)資本市場在新的一年實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

（編輯 喬川川）