專家表示，此次判決將改變會計師事務(wù)所生態(tài)，有效遏制資本市場財務(wù)造假行為

    本報記者 吳曉璐

    《證券日報》記者據(jù)裁判文書網(wǎng)獲悉，近日，北京市高級人民法院（以下簡稱“北京高院”）終審裁定，康美藥業(yè)財務(wù)造假案涉案會計師事務(wù)所廣東正中珠江會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）（以下簡稱“正中珠江”）暫無財產(chǎn)可供執(zhí)行證監(jiān)會行政處罰罰沒款，證監(jiān)會有權(quán)追加正中珠江合伙人楊文蔚為被執(zhí)行人。這意味著，楊文蔚將對正中珠江未繳納罰款金額（5130萬元）承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

    據(jù)記者了解，在實踐中，法院根據(jù)債權(quán)人請求判決普通合伙人對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的情況比較普遍，但是在資本市場比較罕見。此次北京高院的終審裁定，將顯著提升證券市場案件的執(zhí)行力度，提高對財務(wù)造假等違法違規(guī)行為的震懾力。未來，在嚴(yán)監(jiān)管下，會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)將更加勤勉盡責(zé)，發(fā)揮好監(jiān)督作用，遏制財務(wù)造假，營造風(fēng)清氣正的資本市場生態(tài)。

    審計機構(gòu)注銷執(zhí)業(yè)許可后

    合伙人被追加為被執(zhí)行人

    對正中珠江的行政處罰要追溯至2021年，當(dāng)年2月份，因在康美藥業(yè)財務(wù)造假案中未勤勉盡責(zé)，正中珠江及其相關(guān)人員被證監(jiān)會處罰。其中，正中珠江被罰沒合計5700萬元。作為康美藥業(yè)2016年至2018年年度財務(wù)報表審計報告簽字注冊會計師，楊文蔚被處以10萬元罰款。

    面對5700萬元的巨額罰單，正中珠江在繳納部分罰沒款后，選擇注銷執(zhí)業(yè)許可。具體來看，根據(jù)北京金融法院2022年6月份披露的證監(jiān)會與正中珠江行政非訴執(zhí)行行政裁定書得知，正中珠江僅繳納罰沒款金額570萬元，還有5130萬元未繳納。因此，證監(jiān)會向北京金融法院申請強制執(zhí)行針對正中珠江罰沒款5130萬元的行政處罰，并獲得北京金融法院準(zhǔn)許。與此同時，2022年7月21日，廣東省財政廳發(fā)布通知稱，7月8日，正中珠江報送了注銷執(zhí)業(yè)許可備案材料。7月21日，廣東省財政廳注銷了該所執(zhí)業(yè)證書。

    根據(jù)北京高院的執(zhí)行裁定書，在后續(xù)執(zhí)行過程中，因被執(zhí)行人（正中珠江）暫無財產(chǎn)可供執(zhí)行，北京金融法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。此后，證監(jiān)會申請追加楊文蔚為被執(zhí)行人。

    證監(jiān)會認(rèn)為，楊文蔚作為被執(zhí)行人合伙人，是康美藥業(yè)2016年-2018年審計項目的簽字注冊會計師，系被執(zhí)行人連續(xù)三年出具虛假財務(wù)報表審計報告的直接負責(zé)的主管人員。其作為主要負責(zé)人員，未保持應(yīng)有的執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎與關(guān)注，未遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則與職業(yè)道德規(guī)范的要求，未勤勉盡責(zé)，未依法依規(guī)認(rèn)真、全面、及時地完成工作任務(wù)。特殊普通合伙企業(yè)的合伙人對合伙企業(yè)造成的損失承擔(dān)無限連帶責(zé)任，且在行政處罰決定書中明確了楊文蔚是案涉康美藥業(yè)項目的直接負責(zé)人員，對被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有重大過失。根據(jù)《中華人民共和國合伙企業(yè)法》第五十七條和《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第十四條的規(guī)定，為維護行政處罰的嚴(yán)肅性，特申請追加楊文蔚為本案被執(zhí)行人。此后，北京金融法院裁定予以支持。

    而楊文蔚不服，向北京高院申請復(fù)議，請求撤銷執(zhí)行裁定。但北京高院認(rèn)為，依據(jù)《規(guī)定》第十四條第一款的規(guī)定，作為被執(zhí)行人的合伙企業(yè)，不能清償生效法律文書確定的債務(wù)，申請執(zhí)行人申請變更、追加普通合伙人為被執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。本案中，楊文蔚系合伙企業(yè)正中珠江的普通合伙人，在該合伙企業(yè)作為被執(zhí)行人不能清償生效法律文書確定的債務(wù)時，申請執(zhí)行人證監(jiān)會有權(quán)申請追加楊文蔚為該案被執(zhí)行人。

    楊文蔚作為執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任與其作為合伙人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任并行不悖。綜上，北京金融法院執(zhí)行裁定正確，北京高院予以維持；楊文蔚的復(fù)議請求欠缺事實和法律依據(jù)，北京高院不予支持。最終，北京高院駁回復(fù)議申請人楊文蔚的復(fù)議申請，維持北京金融法院的執(zhí)行裁定。

    審計機構(gòu)執(zhí)業(yè)生態(tài)將變

    遏制資本市場財務(wù)造假

    在此之前，資本市場鮮有此類案例。德恒（上海）律師事務(wù)所合伙人陳波對《證券日報》記者表示：“據(jù)我們的有限檢索，資本市場上，本案這種判令合伙人對合伙企業(yè)的行政處罰承擔(dān)連帶責(zé)任的，未檢索到在先案例。”

    陳波進一步稱，合伙企業(yè)的債務(wù)中，合伙人可能承擔(dān)的無限連帶責(zé)任主要是民事責(zé)任、行政責(zé)任。此案中，證監(jiān)會要求強制執(zhí)行的行政處罰罰沒款，屬于行政責(zé)任。按現(xiàn)有法律，證監(jiān)會的申請、北京高院的終審裁定，都無可指摘。

    此次北京高院終審裁定發(fā)布后，引起市場熱議。市場人士認(rèn)為，此次判決將改變會計師事務(wù)所生態(tài)，遏制資本市場財務(wù)造假。

    廣西大學(xué)副校長、南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，此次判決將推動合伙人更加審慎規(guī)范嚴(yán)格管理會計師事務(wù)所，提升會計師事務(wù)所的專業(yè)和勤業(yè)，助力形成風(fēng)清氣正的市場生態(tài)。同時，落實會計師事務(wù)所合伙人被追加承擔(dān)無限連帶責(zé)任能夠有力打擊財務(wù)造假，有效防范財務(wù)造假，進而形成不敢造假、不能造假和不想造假的局面。

    陳波表示，康美藥業(yè)財務(wù)造假案已經(jīng)引發(fā)了全社會對于證券特別代表人訴訟制度、獨立董事責(zé)任制度的極大關(guān)注。北京高院作出裁定后，又將進一步引發(fā)會計師對于執(zhí)業(yè)風(fēng)險的關(guān)切。

    除了此案的判決外，今年以來，監(jiān)管部門已經(jīng)頻頻釋放對會計師事務(wù)所的嚴(yán)監(jiān)管信號。2月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》提出，從嚴(yán)從重查處影響惡劣的財務(wù)舞弊、會計造假案件，強化對相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問責(zé)。5月份，財政部、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務(wù)所管理辦法》，規(guī)范國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務(wù)所行為；7月3日，財政部、證監(jiān)會印發(fā)《會計師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)信息披露規(guī)定》，健全會計師事務(wù)所信息披露相關(guān)規(guī)則，提高證券審計市場透明度。

    陳波認(rèn)為，未來會計師的審計工作流程將更加嚴(yán)密。同時，會計師事務(wù)所兩極分化也將更為明顯，頭部大型會計師事務(wù)所將更不愿意承擔(dān)質(zhì)量一般的項目，質(zhì)量一般的項目將難以獲得高水準(zhǔn)的審計服務(wù)。

    “不斷提高專業(yè)服務(wù)水平和壓實中介機構(gòu)責(zé)任，是在全面注冊制之下，對中介機構(gòu)的基本要求，有利于資本市場公開、公平、公正。”川財證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究所所長陳靂對《證券日報》記者表示，會計師事務(wù)所作為重要的審計機構(gòu)，更需要勤勉盡責(zé)，體現(xiàn)其專業(yè)性，在上市公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)時起到關(guān)鍵的把關(guān)作用。未來，會計師事務(wù)所在資本市場發(fā)展空間非常廣闊，但是對其聲譽和執(zhí)業(yè)能力的管理將提升到更高的層次。