木木

    中小企業(yè)的正常發(fā)展，對經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用。鑒于此，世界上的許多國家都格外重視在法律法規(guī)、財稅政策、市政管理等多方面對中小企業(yè)的正常發(fā)展提供支持和保護。

    隨著《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》于2003年1月1日的實施，中國中小企業(yè)的發(fā)展，在國家法律制度層面得到更強有力保護和支持，發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量、以及對經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展起到的積極作用，都有了質(zhì)的跨越。尤其最近這些年，隨著內(nèi)外形勢的變化，國家制度層面對中小企業(yè)的支持，持續(xù)強化，中小企業(yè)在更高層級發(fā)展的基礎得以進一步夯實。

    不過，經(jīng)過多年的實踐，我們也得出一些寶貴的經(jīng)驗教訓，國家法律法規(guī)、財稅金融等宏觀層面的支持固然重要，但在實際經(jīng)營過程中，一些“細枝末節(jié)”——比如被拖欠款項問題，往往也對中小企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用，在某個時點、某種情境下，甚至決定著中小企業(yè)的生死。從這個角度觀察，剛剛公布并將于今年9月1日起施行的《保障中小企業(yè)款項支付條例》，便有極強的現(xiàn)實針對性，對中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮積極作用。

    資金流的順暢、持續(xù)，對中小企業(yè)的實際運營至關重要（其實對一切企業(yè)都重要），從某種意義上說，這甚至是中小企業(yè)的“命門”。如果回款不暢、資金流遲滯或者中斷，無論是從理論還是實踐看，中小企業(yè)輕則重傷，重則斃命，而一家企業(yè)的倒掉，很可能造成程度不同的“鏈式反應”，進而對經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定造成危害。

    為了防止系統(tǒng)性風險的發(fā)生，從根子上遏制中小企業(yè)資金流的中斷，就是維護經(jīng)濟秩序極為重要之舉。在經(jīng)濟實操過程中，雖然中小企業(yè)之間拖欠款項問題也不鮮見，對經(jīng)濟健康也會造成嚴重影響，但機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)等，利用自身強勢地位拖欠中小企業(yè)款項，對經(jīng)濟和社會穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的危害，顯然更嚴重，一方面，這種失信行為對全社會誠信體系會造成范圍更廣、程度更深的破壞，另一方面，這類機構(gòu)的習慣性拖欠，往往波及面更大，對經(jīng)濟和社會的消極影響就更嚴重，更有可能引發(fā)系統(tǒng)風險。

    為了防止強勢機構(gòu)和強勢企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項，進而防范風險，《保障中小企業(yè)款項支付條例》在許多關鍵點上進行了細致的規(guī)范，比如，規(guī)定機關、事業(yè)單位“從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內(nèi)支付款項”，且“付款期限最長不得超過60日”；比如，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)“不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項”，等等。

    這些細致的規(guī)定，顯然是從這些年來無數(shù)中小企業(yè)被拖欠款項的慘痛經(jīng)歷中得出的經(jīng)驗教訓，針對性很強，極大縮減了強勢機構(gòu)和企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的“自由裁量權(quán)”，無論是對經(jīng)濟和社會系統(tǒng)、還是對無數(shù)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而言，都極具積極意義；即使對這些被約束的強勢機構(gòu)和企業(yè)而言，也極具積極意義。

    鑒于從細節(jié)處著手的特點，可以預見，《保障中小企業(yè)款項支付條例》的實施，將產(chǎn)生極大的積極作用，會更有力度地促進中小企業(yè)的健康發(fā)展，進而對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。需要注意的是，在隨后的經(jīng)濟發(fā)展實踐中，針對不斷出現(xiàn)的影響中小企業(yè)健康發(fā)展的新問題，制度建設需要更快的反應速度，也需要更細致、更有針對性的措施。