■本報(bào)記者 侯捷寧

    11月29日，證監(jiān)會(huì)印發(fā)了《中國(guó)證監(jiān)會(huì)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“方案”），方案明確，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

    方案明確，對(duì)納入“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單的證監(jiān)會(huì)17項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營(yíng)，克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象。

    具體改革舉措包括四個(gè)方面：

    一是推動(dòng)行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體要求，建成并完善證監(jiān)會(huì)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上核準(zhǔn)的全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”的目標(biāo)。

    二是不斷加強(qiáng)政務(wù)主動(dòng)公開力度。制定并發(fā)布針對(duì)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)區(qū)域相關(guān)主體的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南，公開辦理流程、依據(jù)、時(shí)限、審批部門、所需申請(qǐng)材料等信息。

    三是進(jìn)一步壓減行政許可申請(qǐng)材料。從工作實(shí)際出發(fā)，梳理精簡(jiǎn)冗余申請(qǐng)材料，對(duì)于可通過部門間信息共享獲取的信息，不再要求企業(yè)提供。精簡(jiǎn)后的申請(qǐng)材料目錄及時(shí)通過服務(wù)指南對(duì)外公示，面向“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)主體先行先試。

    四是定期公布存量企業(yè)情況。在證監(jiān)會(huì)官網(wǎng)相關(guān)欄目下，定期公布證券公司、期貨公司、公募基金管理機(jī)構(gòu)、證券投資基金托管人、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)、境外機(jī)構(gòu)投資者等名錄。

    在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，方案指出，將強(qiáng)化日常監(jiān)管。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，結(jié)合“問題和風(fēng)險(xiǎn)”導(dǎo)向，將隨機(jī)抽查的比例頻次和抽查對(duì)象的合規(guī)狀況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等掛鉤。做好非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查的銜接，針對(duì)普遍性問題和突出問題開展專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法查處。

    同時(shí)推進(jìn)證券公司、期貨公司等主體分類監(jiān)管，依據(jù)公司誠(chéng)信情況，在監(jiān)管方式、檢查頻率等方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待。及時(shí)錄入并更新有關(guān)主體的資本市場(chǎng)誠(chéng)信檔案信息，完善誠(chéng)信信息共享機(jī)制，依法落實(shí)對(duì)失信主體的聯(lián)合懲戒機(jī)制。而且，還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效延伸。